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但是，当２月５日晚，密虹公园内观看灯展的游人骤增时，时任城关派出所所长的孙勇和政委陈百年，却不认真履行职责，工作严重不负责任，未严格执行、落实上级制定的安全保卫方案，未按规定派出警力，到云虹桥两端对游人进行疏导、控制，致使云虹桥上人流密度过大，秩序混乱，部分游人在桥西侧跌倒后相互挤压，造成特大伤亡事故发生。
法院审理认为，两个人的行为均已构成玩忽职守罪，且情节特别严重，依法应予惩处。资料来源：新华网，2004年11月26日。
孙勇、陈百年的教训是深刻的，每一位领导者都应该引以为戒。
（4）不落实，腐败现象就不能得到有效的遏制
二十多年来，我们的各级领导干部几乎是“年年讲，月月讲，天天讲”反腐败，不但反复讲，中央还不断地出台各种规定、禁令，加大了反腐败的力度，但腐败现象却总是屡禁不止，腐败案件依然居高不下。据纪律检查机关公布的资料显示：
2005年，因为贪污贿赂行为而受到开除党籍处分的有11071人，因贪污贿赂行为受到开除党籍处分并移送司法机关处理的有7279人。资料来源：纪检监察工作动态，2006年，第9期。
一些大案要案屡屡发生，一些高官要员频频落马。从陈希同、成克杰、胡长清、马向东，到###、田凤山，等等。
为什么一些腐败分子敢于肆无忌惮地贪污受贿？一个最根本的原因，就是监督约束官员的政策、法令、制度不能有效地落实。
实践证明：不落实，各种腐败的现象就不能得到有效的遏制，党群关系、干群关系就不能进一步地密切，党的形象就会受到影响，党的执政地位就要受到动摇。
认清不落实的种种危害，会提升我们对落实或抓落实重要性、必要性的认识。而对落实或抓落实重要性、必要性的认识，是落实到位的前提条件。
在现实的生活和工作中，存在着许许多多的不落实或落实不力的现象。不落实或落实不力，意味着什么？不落实或落实不力，意味着失败；不落实或落实不力，意味着危机；不落实或落实不力，意味着生命的代价；不落实或落实不力，意味着一切都是空谈。
：刘玉瑛：《关键在于落实》
干打雷不下雨：未雨绸缪法
冢原卜传是日本的著名剑道大师。卜传有三个儿子，都跟着他学习剑道。
有一天，卜传想测试一下三个儿子对剑道的掌握程度，便在自己的房门帘上放置了一个小枕头。只要有人进门时，稍微地碰动一下门帘，小枕头就会落到那个人的头上。
卜传先叫大儿子进来。大儿子走近房门，发现了门帘上的枕头。于是，他将枕头取下，进门之后又放回原处。
接着，二儿子被叫了进来。二儿子碰动了门帘，门帘上的枕头滚落下来。当他看到枕头即将落下时，便用手抓住了枕头，然后又轻轻地放回原处。
最后，三儿子急匆匆地跑了进来。门帘被三儿子碰动了，小枕头直奔他而来。他立即挥剑将其斩为两截。
测验结束了，卜传对大儿子讲：“你已经完全掌握了剑道。”随之给了他一把剑。又对二儿子说：“你还要苦练才行。”最后，他把三儿子狠狠地训斥了一通。卜传告诉三儿子：“你这样做是卜传家族的耻辱。”
大儿子为什么能够获得奖赏？因为他能未雨绸缪，敏锐地发现存在的问题，并将问题消灭在萌芽之中；二儿子为什么还要苦练？因为他不能及时发现问题；三儿子为什么会受到训斥？因为他不仅没能及时发现问题，而且当他发现问题时，又用极端的手段来处置，结果，枕头被毁坏了，一个新的问题又被他给“制造”了出来。
这个故事可以给我们这样的启示：发现问题，有时比解决问题还要重要。落实也是如此。
要想有效落实，必须了解不落实或落实不力的现象都有哪些，这样，我们才能未雨绸缪，将不落实或落实不力的问题消灭在萌芽状态。
概括说来，常见的不落实或落实不力的问题主要表现在以下几个方面：
（1）光说不练
光说不练，就是人们常说的“干打雷不下雨”现象。一些领导干部靠会议去落实会议，靠文件去落实文件，靠讲话去落实讲话。他们习惯于做“收发室”，当“传声筒”。认为只要是会开了，文件发了，话讲了，工作任务就算落实了。结果是，层层喊落实，层层不落实。
（2）虎头蛇尾
这是一种“漏斗”现象。上级的战略部署、工作要求，一级一级地被有些领导干部淡化，一层一层地被有些领导干部剥离。结果，高层还是一本书，中层就变成一张纸，基层则成了一句话，有的甚至连一句话也没有了。正像有的同志所讲的，连“经”都念歪了，都念没有了，还谈什么贯彻落实？
（3）不推不动
有的单位和部门，对上级的战略部署和工作安排，总是被动地应付。推一推，动一动，不推不动，有的甚至是推也不动。用东北人的话讲，就是属烧火棍的，不拨弄不动。好像工作就是给领导干的，上级领导不在面前“督战”，下属就无所谓。做一天和尚撞一天钟，甚至是做和尚也不撞钟。
（4）临阵磨枪
有的单位和部门做工作好像专门是做给上级领导看的，给上级部门看的。听说上级领导、上级部门要来检查了，就赶紧“临阵磨枪”，突击一阵。等上级领导、上级部门的检查一过去，就“刀枪入库”、“马放南山”，弃之不顾了。
（5）相互推诿
这种现象通俗点说，就是踢皮球，推磨转圈。有的人，遇到需要落实的工作，你推给我，我推给你，“甲让乙处理，乙叫丙合计，丙请丁斟酌，丁等甲审批”。推来推去，谁也不负责任。
上述这些现象，极大地妨害着工作任务的有效落实。因此，每个组织和组织成员都应该认真地自查一下，看看自身是否存在这些问题。如果存在这些问题，就要着手认真地加以改正。
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上下不能同欲：探究根源法（1）
华佗，是我国古代著名的医学家。他给人诊病，总是先弄清病源所在，然后根据实际情况对症下药。
有一次，府吏倪寻和李延二人一道来找华佗看病。他们都是头痛发热。
华佗诊断之后说：“倪寻应当用泻药，而李延则应当用发汗药。”
二人感到很奇怪，便问华佗：“我们都是头痛发热，为什么你却给开不同的药？”华佗解释说：“倪寻外实，李延内实，所以医治地方法不同。”
二人按照华佗的药方服药后，第二天便都痊愈了。后来人们便根据这个故事概括成“对症下药”这一成语，比喻具体情况要具体地分析处理。
落实也是如此，必须要探寻不落实或落实不力的主要根源。这样，才能抓住问题的症结所在，以便对症下药，真正抓好落实。
就我国目前的情况来看，不落实或落实不力的主要根源主要表现在以下几个方面：
（1）缺乏落实意识
山西省政协副主席，原长治市市委书记吕日周曾经讲过这样一件事：
他任县委书记时，曾经给一位干部布置了一项工作。过了一段时间，吕日周问这位干部落实了没有？这位干部反而惊奇地瞪大眼睛反问吕日周：“你怎么还没有忘记？过去很多给我布置任务的领导，我不去完成，他也早就忘记了！”
很显然，“过去很多给我布置任务的领导，我不去完成，他也早就忘记了”的人，和“这位干部”都缺乏落实的意识。一个没有落实意识的人，他怎么可能去落实？
事实上，在我们的许多地方和部门，像这种缺乏落实意识的干部职工也是屡见不鲜的。遇到问题，能推就推，能躲就躲，能将就则将就，在其位而不能谋其政，任其职而不能负其责。
正因为有许多人缺乏落实的意识。所以，纸上谈兵的多，落到实处的少。结果，有制度而不执行，有规则而不遵守，有任务而不完成。
（2）上下不能同欲
孙子说：“上下同欲者胜。”现在我们有些单位和部门的决策和战略目标不能得到有效落实的一个重要原因，就是组织成员对上级的战略决策和战略目标没有真正地理解，或者根本就不了解上级的决策和战略目标，“上下无法同欲”。
如果组织成员对要落实的战略决策和战略目标不了解、不理解，他怎么可能去落实呢？
北京有一家机构曾经对一家纺织品公司进行过一次大规模的员工调查。结果发现，被调查的员工中，70％以上的人不了解公司的战略，43％的中层干部不了解公司的战略。周永亮：《中国企业的执行问题》，机械工业出版社，2006年1月版。
（3）工作责任不明
大庆石油管理局的曾玉康局长曾经讲过这样一件事：大庆搞“平改坡”工程。开始几个月没人干，到了10月份，才开始突击干起来了。
在大庆，10月份天气已经很冷了，工程质量很难保证。管理局最后想调查一下，到底是谁的责任。结果，调查了一圈，汇报说好像谁的责任也不是。
现在，这种“无责任的自由”，已经成了影响一些干部职工承担落实责任的主要哲学。他们根本不担心自己做得好，还是做得不好，因为他们总能找到人或事来推卸自身的责任。
为什么会出现这种互相推诿，不愿意承担责任的现象？一个非常重要的原因，就是组织内部的分工不明晰，工作责任不明确。如果分工明晰，责任明确，哪一位想推卸工作任务落实的责任都很难。
海尔电冰箱厂有个材料库，楼高五层。整个大楼有2945块玻璃。为保证这两千多块玻璃“日清日洁”，主管在这2945块玻璃的角上设置了编号小条，条上写有擦玻璃人和监督者的编码。发现哪一块玻璃脏