这里有两道诏令已经明发了，想京中诸官已经看到，发往外地的也许还在路上。
玄龄，你可将析天下为十道的诏令给众卿讲一讲。
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贞观新元训朝臣 显德大殿勉外官（6）
封公，玄龄讲完后，你将那道告天下百官诏也讲一下。”
原来，唐治国家以来，改郡为州，随着其辖下疆域的逐步扩大，州府也越来越多。
州府刺史为其最高长官，此时已有数百刺史。
诸州事务直接与尚书六部发生关系，六部不胜其烦，难免漏失很多。
为了相对集中诸州事务，理顺奏事程序，且能更直接地察考冗员，做出相应的裁撤，房玄龄提出在州府与尚书六部之间设置道。
这个建议经李世民首肯，又由相关大臣讨论，终于明确下来，最后以诏命的形式发往各地。
依天下山川形势，将全国分析的十道是：关内道（由京官遥领）、河南道（治所在汴州）、河东道（治所在蒲州）、河北道（治所在魏州）、陇右道（治所在鄯州）、山南道（治所在襄州）、淮南道（治所在扬州）、江南道（治所在苏州）、剑南道（治所在益州）、岭南道（治所在广州）。
各道由朝廷派遣重臣为巡察大使，以巡察四方，黜陟官吏。
这样，由于设置了各道，且在各道委以重臣为大使，他们可以便宜行事，更直接地处置诸州事务，加强了中央与地方的联系，有利于在各地及时实现朝廷的意志。
房玄龄宣读完此道诏命后，诸州刺史的心态各异。
这样将自己置于各道的管理之下，是祸是福，一时难明。
有一点可以肯定，今后朝廷加强了对各州的巡察，一些地远之州再想妄行其是，以为远离朝廷，可以自成一统，是不可能的了。
其实唐置十道，并非首创，是受西汉的启发。
当时全国共有州府二百九十五个，县一千三百二十一个。
而西汉时的郡与唐的州相同，西汉的郡国以上设州，州设刺史，则唐现在不能再在道中设刺史，因设大使。
但是，西汉的州与唐的道也有差异，唐的十道以山河形势而设，这样更具有经济和军事的意义。
如关内道南倚终南山，东濒河水，既有了军事上的凭借，还可为此特设关隘。
其西倚陇坻，陇坻已经险要，并可以控制住六盘山下的清水河谷。
其北虽是沙漠，然守着沙漠边缘，加上那里还有一道阴山，则北方游牧部落不敢轻易南下牧马。
从经济上来说，如河南道和河北道是主要产粮区，又是盛产丝织品的地区，这样从区域上划成一道，则有利于管理。
自从贞观年间划分十道以后，后世的区域划分基本上以此为基础，以山河形势划分疆域成为了标准。
封德彝宣读的诏令，是虞世南根据李世民的指令，将前时经辩论、讨论所形成的治国方略逐条列出，并加以阐述，该诏竟然有洋洋万言。
李世民命将该诏明发天下，并命各州将诏文抄录，分送各县，以使各级官吏知闻。
房玄龄和封德彝宣读完诏令之后，先后退回班中。
这时，殿中变得鸦雀无声，群臣的目光齐齐地盯向李世民，静等他开口说话。
李世民立起身来，他今日身着鹿皮弁服，外披绛沙衣，腰悬白玉双佩，脚登乌皮履，比其身着衮冕时要利索许多。
他走到御台上，在前沿上站定，缓缓将目光在殿内扫了一圈，然后将目光定在中间的外官群中。
他的目光柔和又显得十分威严，下面的每一个人都觉得他的目光正盯向自己。
李世民说道：“朕即位以来，今天是第一次与诸州府刺史见面。
吏部考功已毕，你们现在能站在这里，说明你们的官声不错，为国为民都尽了力。
朕始终认为，若想实现天下大治，全仗你们为官一任，泽恩一方。
嗯，这里所说的恩，并非你们的私恩，即是刚才封公所宣的朝廷大政方针，为公恩。
这样，朕的思虑才算有了切实的保障。
大唐统辖的州府现在共有二百九十五个，位居刺史的，朕不认识的居多，然朕之心始终记挂着你们。
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贞观新元训朝臣 显德大殿勉外官（7）
殿后的照壁上列着各位的名字，每有奏章来言说各位的功过，朕逐条将之列于各位的名下，这样，朕虽不识各人之面，然诸位在任上干了些什么，朕还是心中有数的。
咬金来了没有？”
程咬金急忙出班，执笏奏道：“臣在。”
原来，程咬金被李建成派往康州为刺史，那是李建成为了翦除李世民的羽翼。
谁知程咬金到地方上几天，反而干出了瘾。
玄武门之变后，李世民先授他为太子右卫率，既而迁右武卫大将军，程咬金不愿在京城为官，闹着要放外任。
李世民只好让他仍兼任右武卫大将军，另授他为泸州都督兼泸州刺史。
这次李世民召见各州刺史，程咬金也兼程赶来。
李世民道：“咬金昔日随朕征战，立下的战功天下知闻。
可他不通文墨，且性善滑稽失了厚重，将他授为刺史，朕心里一开始并不踏实。
因此思来想去，将他放在泸州，泸州那里地广人稀，又兼山水纵横，距离南獠较近。
朕将他放在那里，其实重点是让他在那里照顾军事，以监督南獠，嘱他将泸州政事多委与别驾及长史等人。
然令朕想不到的是，咬金在严厉军事的同时，对州府政事也事必躬亲。
殿后照壁上记录有咬金的二三事，一曰其处事公正，绝不徇私。
每每断案必详细询问，并多听下属意见，然后秉公而断。
二曰亲民，泸州那里部族复杂，多有冲突，咬金不愿以军事弹压，往往苦口婆心多方劝说，以息事宁人，保证百姓安宁，使他们各安其所。
三曰劝民稼穑，疏治水患。
无忌，吏部对咬金的考课，最后如何定的？”
长孙无忌奏道：“吏部对咬金的考课为上中，言其清慎明著，公平可称，恪勤匪懈。
” 李世民点头道：“嗯，吏部既有此考课，那是不会有偏私的。
咬金，朕今日当众赞你，并非你原是朕的秦府旧属，实在因为你的官声不错，那是你远距京城千里之外自己的作为。”
程咬金顿首道：“臣虽远离皇上，但总想到臣原来是皇上的身边之人，自知每做一事及每发一言，皆事关陛下的名誉。
臣因此打起精神，以陛下的作为为楷模，力争效之仿之。
陛下今日当众说臣好，臣一面感激涕零，另一面，这颗悬着的心终于可以放在肚中了。”
人群中发出了一阵轻微的笑声。
李世民也露出微笑，说道：“咬金，你只要一天在任上，这颗心就不能放在肚中。
朕今日赞了你，不许翘尾巴，今后要做得更好才是。
你不通文墨，毕竟是个极大的破绽，应该想法弥补才好。”
“臣知道这是一个极大的短处，也想读点书。
可臣斗大的字不认识几个，且一摸书就犯困，实在是勉强不来的。
这读书事儿做不好，臣心里实在有愧，有时候也骂自己为何不早点读书。
然事已至此，再骂也是无用，只好在任上加倍努力，勤勉为皇上办事儿。”
“这样就好。
众卿家，为官者须公心为上，不拘读书多少，这一点都应该做到。
朕今日在这里赞扬程咬金，其实就是赞他公心为上。
有了这一点，众卿为官时就不至于有了偏差。
“咬金，你不通文墨，毕竟为一憾事，要想法补救才行。
朕帮你想一个法子，你不妨去求求褚先生。”
褚亮现为散骑常侍，也站在班中。
程咬金还以为李世民让他请褚亮为师，连连摇手：“陛下，臣不敢劳烦褚先生大驾。
” “错了，你没听过褚先生之子遂良之文名吗？朕听说他既博涉文史，又工于隶楷。
你可求褚先生将遂良放给你，一者让遂良随你身侧，可以帮你；二者可以使遂良历练一番。
贞观新元训朝臣 显德大殿勉外官（8）
褚先生，你以为如何呀？”
褚亮出班奏道：“犬子蒙皇上青眼有加，敢不从命？臣奉旨。”
李世民接着说道：“咬金，为政之道，看似繁复，其实简单。
只要心存百姓，忠心为朝廷办事，即为正途。
朕今日所以赞你，不为你是朕的旧属，不为你在任上做了一些有益之事，也不为你超越武将本色修文理政。
是想通过你告诉天下官吏，为官一任，须依本分，不拘官职大小，能力多寡，只要如你这般保质朴之色，行朝廷制度，再主动有些作为，即为良吏。
若天下良吏渐多，取得天下大治则不远矣。”
程咬金心情激荡，哽咽道：“皇上……皇上待臣如此，臣……臣惟有尽忠以报皇上。
” 李世民微笑道：“你退回去吧。
咬金，你赴任之前，可去看望一下叔宝。
朕上次去看他，他病中还念叨着你哩。”
李世民的这几句话声音柔和，让群臣感受到了他内心的柔情。
看到程咬金退回班中，李世民又唤道：“新任邓州刺史陈君宾，可上前来。”
从人群中迈出了一位年逾五十之人，他身材高大，留着一髯花白胡子，头戴进贤冠，身着一袭绿色弁服。
这身官服已经洗得有些发白，臂肘等易磨损的地方，竟然镶有几处不起眼的补丁。
加之他形干体瘦，给人的第一感觉即是“落拓”二字。
他到了李世民面前站定，执笏奏道：“微臣陈君宾叩见皇上。”
李世民的眉头轻微地皱了一下，平素爱美的他显然有点不习惯陈君宾如此模样。
他很快调整了神态，目视陈君宾，问道：“你就是陈君宾了，知道朕为何唤你吗？”
“臣不知。”
“朕看过吏部的考课