需要指出的是，目前学术界对于中国正在筹备中的国家投资公司的功能与作用有各种看法。其中一个较普遍的观点是成立国家外汇投资公司可以控制外汇储备规模与增长速度，可以有效减少当前中国经济中的过剩流动性，并可以缓解国际市场上对于人民币升值的压力。这是一个很大的误解。外汇储备与货币供应量的变化只受国际收支趋势、汇率政策与货币政策的影响，与外汇储备资产的具体管理方式或具体管理机构无关。至少按照已经公开宣布的设计思路，该投资公司并不能管理国内流动性，不能缓解人民币升值压力，也不能影响国际收支与外汇储备变化的趋势。在货币政策上，它是中性的。国家投资公司作为一个独立于国家外汇管理局的专门投资机构，主要是通过采用更为活跃积极的投资管理方式，进行风险资产的最优组合，以获得比传统外汇储备管理更高的回报率。除此之外，鉴于国家投资公司将计划吸收兼并现有的汇金公司，因此它的一个附属功能将是代表国家对国有金融资产（主要是股权资产）进行更有效的管理，帮助改善国有控股参股金融机构的公司治理、内部管理与经营效率。从一开始就对国家外汇投资公司正确定位，对其功能与目标有清晰的认知与共识，可以避免公众对之形成不切实际的期望与要求，对于该公司以后的独立运作与专业化管理十分重要。书包 网 。 想看书来
全球主权财富管理——现状、趋势、机会与挑战（3）
国际上设立主权财富基金的缘由与背景
全球主权财富基金管理资产在2006年底累计达到了约～万亿美元的区间，其中绝大多数分布在石油输出国家及出口导向型的经济体中。从地域上来看，前者主要在中东地区——阿联酋、科威特、卡达尔、沙特等，但也包括挪威、文莱、俄国等自然资源尤其是石油天然气储量丰富的国家。后者主要集中在东亚地区，包括中国、日本、韩国、新加坡、马来西亚、泰国、中国香港及台湾地区等。
设立主权财富基金的基本经济缘由起自于政府作为“社会计划者”（social planner）的谨慎性储蓄动机与实现财富在人口代际间转移的动机。自然资源不可再生，迟早会有耗尽的一天，因此，拥有丰富自然资源的国家必须有长远打算，除了满足当期消费支出外，把一部分从资源开采生产出口所获取的收入流积累下来，放入一个基金，以备未来资源枯竭后之需，其投资收入可为子孙后代所享用。同时，由于包括原油、天然气、矿物在内的初级产品国际价格变幻莫测，具有极大的波动性，给政府财政税收或本国经济成长造成极大的不确定性，因此，主权财富基金也可充作经济“稳定基金”，若有必要，政府可以相机动用该基金以缓冲初级商品价格波动对于国家财政预算及整体经济活动的负面冲击。
东亚地区自然资源比较贫乏，但在较长时期成功地实行了出口导向型经济发展战略，政府通过强制结汇、干预汇市、贸易税等方式把相当一部分从加工制成品出口获取的外汇收入集中起来。由于这些经济体高度依赖国际贸易，从而容易受到国际经济景气波动、贸易条件与汇率变化等因素的影响。同样出于短期经济稳定的考虑，以及维持长远经济繁荣的需要，这些国家或地区的政府把部分国际收支盈余流量及外汇储备资产存量中超额部分放入一个专门基金进行专业管理。应当指出，基于本文第一节的论述，如果这些资产继续由央行持有，即仍然继续反映在央行资产负债平衡表上，那么即使管理模式有所改变，它们性质上仍然是外汇储备。只有通过某种方式，如资产置换，将其从央行的资产负债平衡表上分离出来，它们才蜕变为我们现在所关心讨论的主权财富基金。
主权财富基金管理的模式
主权财富基金从地域上主要分布在中东与东亚地区，但近年来地域范围有所扩大，目前已有25个大大小小的国家加入了这个俱乐部，包括波兹瓦纳、澳大利亚、伊朗等。由于政治经济社会制度与地理的差异，各国的主权财富基金的组织架构、文化风格与管理模式也不尽相同。但是，在忽略一些枝节上的差别后，我们可以大致把全球主权财富基金划分为三种典型性的模式（见表1）：中东模式、新加坡模式与挪威模式。
表1 SWF基金
单位：10亿美元
中东模式 资产
规模 定息
债券 股票 PE 地产 对冲
基金 其他
资产
阿联酋（ADIA） 875 ● ● ● ● ●
● ●
迪拜（DIC） 150 ● ● ● ● ●
沙特 300 ● ● ● ● ●
科威特（KIA） 70 ● ● ● ● ●
俄罗斯 稳定基金 32 ●
文莱 30 ● ●
伊朗 11 ● ●
新加坡模式
GIC 330 ● ● ● ●
●
淡马锡 100 ● ● ●
●
韩国投资公司 20 ● ●
续表
中东模式 资产
规模 定息
全球主权财富管理——现状、趋势、机会与挑战（4）
债券 股票 PE 地产 对冲
基金 其他
资产
中国投资公司 200 ● ●
挪威模式
挪威政府养老基金 300 ● ● ● ●
注：其他资产包括股票与信用衍生证券，外汇与商品期货等；
●代表该资产属于可投资类别。
资料来源：Goldman Sachs；Financial Times
1．中东模式
中东模式包括阿联酋的阿布扎比投资局（Abu Dhabi Investment Authority，
ADIA）、迪拜投资公司（Dubai Investment Co）、科威特投资局（Kuwait Investment Authority，KIA）、卡达尔投资局（Qadar Investment Authority，QIA）等。其共同特点为，基金的初始资产均来自石油生产与出口收入，基金由国王、王室家族或代表国王的政府直接出面设立，只向国王或政府负责，不受第三方或公众的监督，没有披露业务，所以基金运作管理可以在较大程度上脱离短期政治影响，能够聘任专业化管理团队，实现独立经营、投资决策 保密。
阿布扎比投资局（ADIA）成立于1976年，是中东也是世界上历史最长、管理资金规模最大的主权财富基金之一。该机构全日制员工1 400人，其中绝大多数是高薪聘用的专业人员，包括经济学家、投资策略师、分析员、基金经理等。
除了科威特投资局（KIA）与政府财政运作有较紧密的关系外，中东地区的其他主权财富基金都是独立的，有高度经营自主权的专门机构。
2．新加坡模式
新加坡模式包括淡马锡（Temasek）与新加坡政府投资公司（GIC）。淡马锡成立于1974年，新加坡政府投资公司成立于1981年。旗下所管理基金分别来自于财政结余转移（淡马锡）与外汇储备超额部分（GIC），采用私人公司制，由政府全资拥有，但独立于政府行政部门之外，董事会负责，聘任专业化的管理团队。最高层的政治支持（李光耀自创立伊始至今一直担任GIC主席）为新加坡政府投资公司提供了有效的政治屏蔽，保证了其经营运作不受行政官僚的干预。新加坡政府投资公司只投资于海外资产，以高流动性的股票与定息债券为主。淡马锡以前主要是投资新加坡新型战略产业，并掌管政府控股参股企业，即所谓政府关联企业（government…linked panies）的国有股权，但是在何晶担任首席执行官后，近年来开始大举扩张海外直接投资。尽管近年来淡马锡通过公布年报以及简单财务与业绩情况试图增加其透明度，但基本上淡马锡与GIC皆不受强制性公开披露义务的限制，外界对其投资决策与运作知之甚少。
3．挪威模式
挪威政府养老基金来源与中东地区主权财富基金相似，来自政府石油出口和税收的收入。基金由政府全资拥有，独立机构运作，专业化团队管理。但是，挪威是北欧高度成熟与稳定的*政体，所以挪威政府养老基金接受议会与公众的监督，它如同上市公司般地定期公开披露其投资政策、资产组合、财务表现等，在国际金融市场上被认为是透明度最高的主权财富基金。
其他比较重要的主权财富基金有俄罗斯的石油稳定基金和韩国的投资公司（Korea Investment Corporation）等。前者可大致划为中东模式，后者则与新加坡模式近似。
主权财富基金的投资策略
如前所述，与传统外汇储备管理追求资产组合的最大流动性与安全性有别，主权财富基金的功能性质决定了其目标为追求尽可能高的投资回报率。在此目标下，国际上主要主权财富基金的投资管理都采用一种更加积极的投资政策，接受容纳投资风险的能力显著提高。例如，阿布扎比投资公司（ADIA）的目标是在总资产组合上达到15％的内部回报率（IRR）。
全球主权财富管理——现状、趋势、机会与挑战（5）
第一，主权财富基金的资产菜单更大，选择范围更广，不再局限于G7政府债券与货币市场工具等高流动性低收益率的定息债券，而是包括普通股票，各类投资评级级别的债券、高收益率或垃圾债券、可转公司债、新生市场债券，衍生证券如各式股票期权、指数期权期货、外汇与商品期货、信用衍生产品等，甚至私人股权（Private Equity）、对冲基金（Hedge Funds）等非传统资产（Alternative Asset Classes）种类。所以，主权财富基金的投资策略不仅远比传统官方外汇储备资产选择范围更为宽广，而且比传统只买长不沽空的资产管理与投资基金公司也更为灵活与多元化。
阿联酋的ADIA在资产战略分配上就充分反映了可供投资资产类别的广泛性与多样性。虽然各类资产在总资产组合中的分配比重随时间、地域、市