《权柄》

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权柄- 第738部分


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家有益无害。以至遭到百姓的反对。

且变法对士族地主的利益触犯颇多,如果不先把这些人打掉,定然会遭到激烈地反对。

到时候可真是猪八戒照镜子,里外不是了人。可见,在吏治没有澄清、旧有的势力没有打破之前,改革是会遇到许多意想不到的困难的。

正是看到了这些潜在地问题。《天佑新政》上才会开篇名义道:治理之道莫急于安民生。安民之要。惟在于核吏治!”明确地指出。如果吏风不正。一切政令都会流于形式!

所以虽然面临严重地财政危机。秦雷却没有一上来就贸然整顿财政。而是先行改革吏治。至于如何革新吏治。通过这些年来地观察思考。他也有着极为清晰地认识。

秦雷认为当时朝野病症可以总结为八个大字泄沓成风。政以贿成主要原因是吏治不清。以至权责不明。相互间推诿扯皮。即使好不容易想做件事。也是拍拍脑袋想到啥做啥。事前没有计划、事中没有追踪、事后没有总结。

原先那种但也不能光怨官员。毕竟在原来那种没有监督、没有问责。干孬干好都一样地情况下。很难有人会认认真真、踏踏实实做事。大多数地动议、规划、行为。都像热锅子炒屁一般。臭过一阵便啥都没有了!

正是在这种混乱不堪地状态中。朝廷效率极端低下。国家资源严重浪费。百姓负担却无比沉重。这才导致了今日地一系列弊病。

摸清状况后。秦雷便决定对症下药。他一不申斥、二不宣导。只用一招招雷厉风行地手段。向天下表明他地决心!

既然原先官僚已经盘根错节,无药可救,那好,就请全部回家,没了你们这群王屠户,老子照样吃带毛地猪!

人都光了,朝廷的架构自然随他揉捏。秦雷大刀阔斧的砍除了超过总数一半地冗官编制。再把清河大学堂里的士子们一股脑塞进去。

在见识了王爷的雷霆手段之后,这些被他一手拔上高位的菜鸟官员自然是惟命是从。不敢稍有差池。

在赏罚分明,执法公正的前提下,秦雷推行了蓄谋已久的考成法。实施近一年来,以至于百官惕息,一切不敢饰非,朝廷号令,虽万里外,朝下而夕奉行,效率大大提高!

颇具讽刺意味的是,这些战战兢兢的菜鸟们,整日被接踵而至的任务缠身,只想着把考核通过,可别被撸了官职,那可就丢死人喽。以至于无暇去进行原本官场上最重要、最费心力、也是最残酷地勾心斗角,一时间朝堂上的空气前所未有的清新起来,行政效率很快便超过了前任。

当朝廷变得海晏河清、齐心协力时,秦雷便获得了一个得心应手的利器。他再运用这个经过改造的工具去推行经济民生等诸方面的改革,一时间无往不利、事半功倍。

《天佑新政》的举措可以概括为二十四个字丈田亩、改税赋、修水利、平物价。重科举、兴工商、畅交通,强军备。实实在在的八条内容。

这八条又分两部分,前四条可以看成是安民之举,后四条则是强国之策,且听我们一样样分说。

先说丈田亩,就是之前便提过的清查土地。变法诏书上说:豪民有田不赋,贫民曲输为累,民穷逃亡,故额顿减,是国匮民穷地根源。

为了改变这一局面,诏书下令在全国进行土地的重新丈量,清查漏税的田产,以增加朝廷的赋税。减轻百姓的负担。

第二条改赋税,主要是针对现行田赋有夏粮、秋粮之分,征收上又有种种名目,非常繁烦,贪污克扣等现象非常严重。现将所有赋税、贡品以及中央和地方需要的各种经费和全部徭役统一编派。

除国家必需的米麦丝绢仍交实物,以及徭役折算的丁银仍归人丁承担外。其余皆计亩征银,折办于官全部折算为税银,总为一项收入,统一征收。如此可以避免田多者偷税漏税、田少者多缴税,平衡了税赋负担。

且国家容易掌握该收多少,百姓明白易知该交多少,还可防止官吏欺上瞒下、从中渔利。

值得注意地是,诏书中明确规定,将百姓应服地徭役。也按照朝廷制定地标准折算,按照每一户的丁口数加总,一并加入了税银中。

同时明喻天下。官府用役一律官为佥募,按当地劳力标准雇人从役。将无偿转为有偿,这钱就从收上来地丁税中出。

这样做的好处很大。比如在新法没颁布之前,官府征夫地随意性很大,除了催税、解送田粮之差、修路、筑堤这些官差之外,还会无偿使用百姓给自家搬运、做饭、抬轿、驾车之类,完全是以官役之名,命百姓行奴仆之事。

新法实施之后,雇佣民夫的权力将统一收归州府一级。由各县按实际情况上报所需劳力,再由州府审核后统一拨付经费,事毕还要检查完工情况,以免假公济私。

显然新法改变了原先混乱不堪的徭役制度,大大减少了官府无度滥征民夫的现象,将百姓从繁重的劳役中解脱出来,可以有更多的时间从事生产,为国家创造财富。

同时税赋劳役折银,用夫付费这两桩新鲜事。也必然会把银钱提升到社会经济生活中的关键地位,有利于商业的繁荣和经济的发展。

其三是修水利,总结疏浚大运河,重开京水河、开凿引水渠这三大水利工程地经验教训,将大河流域和大江流域重新治理。用分流主干的方式,减少水灾、增加灌溉面积。

其四平物价,乃是由朝廷出巨资,在中都、洛阳、襄阳三地设立市易司,任务是在丰收时以合理的价格向百姓收购谷物稻米。以此抑制不法商贩趁机压价。避免谷贱伤农、米贱伤农;再在春荒或某地遭灾等粮食紧俏之时,以合理地价格向百姓出售。同样为了抑制不法豪强囤积居奇,讹诈百姓。

双管齐下,可以让百姓的生产生活更保险,不至于轻易破产,沦为佃农。正像诏书中所说,权贵贱,通有无,以平物价、济黎民,所以抑兼并也。

从以上四条可以看出,秦雷的变法旨在安民,尽可能的为老百姓解除负担。他的设想是,十年之内使绝大多数可以养活一家老小,不至于逃离乡里,成为危害社会的流民。二十年内,能让半数人家,家有余财……至少逢年过节能想买点啥就买点啥吧。

但我们同样可以看出,秦雷这法子对百姓、对朝廷都有好处,可就是有一批人想必不会太高兴。那就是原先不交税不服役、还可以随意驱使民夫做这做那、时不时还能靠着囤积居奇,发笔大横财的既得利益者们。

这些人包括被秦氏兄弟暂时撵出朝堂的士族老爷们,甚至未来也会包括刚刚跻身朝堂的新贵们。秦雷虽然对那些官僚不报好感,却也知道自己终究还是要靠这些士大夫治理天下,而不是那些感自己恩地老百姓……

前唐太宗说:民为水,君为舟,水可载舟,亦能覆舟。百姓的拥戴确实是很伟大的力量,但大多数时候却不顶什么事。就好比他李世民,是靠着那帮子老西儿门阀夺下来的天下,而不是什么老百姓的支持。

所以他这句话的重点,是在最后一句亦能覆舟上。李世民清醒的认识到,老百姓那温顺的表象下,隐藏着无比狂暴的力量。这力量足以毁天灭地。改换新天。

因为畏惧,所以爱民。古来贤君皆是如此,秦雷也不例外。但真正能帮得上这些至尊地,却还是那些不怎么可爱地官僚,以及他们所代表的各种势力。

两边都不宜太过得罪,这便是一个矛盾。秦雷的解决方法是大家谁也别革谁的命。都得点好处、都退一步,你好我好大家好吧……很没有技术含量,却相当的管用。

这其实也是无可奈何的选择,因为他要变革,要让老百姓能活下去,就必须让大户们停止对百姓地盘剥压榨。但要是单纯让大户们吃亏,他们就会不乐意,就算不跟秦雷对着干,也绝不会与他合作的。

如果把这些人都逼急了。一样会出大乱子。所以秦雷地后四条,就尽量向士大夫们倾斜……

比如说第五条重科举。《新政》上明确指出,科举将是国家取士地唯一正途。本着自由报名、公开考试、平等竞争、择优取仕的原则进行官员选拔,除此之外所有地方式全部予以废除。

这条发令是秦国选官制度的进步,是对被搞得乌烟瘴气的科举的拨乱反正。是对察举制、征辟制和荫庇制,最直接有力地替代和否定,给庶族地主和平民百姓,通过科举的阶梯而入仕以登上历史的政治舞台,提供了一个公平竞争地平台、机会和条件。

新法中重申科举制度应分为文举和武举两部分。强调武举是专门选拔武官而设置的科目。文武两科,殊途并进,不分轩轾、无论尊卑。

但话虽如此。可国家终是需要文臣来治理的,且武将更重视的是战功,谁能打仗谁才是英雄,而不是你出身哪年武举,你是第几名;我出身哪年武举,我是第几名。

所以武举的地位不如文举,这是不容置疑的,也不是一道圣旨可以改变的。

而从历年的统计资料看,参加武举的人中。普通家庭出身地占大多数,参加文举的人中,却是庶族地主家庭出身的要多些。这很容易理解,毕竟在世人眼中,当兵扛枪是粗人干得活,虽然立功容易,可也太过危险。除了那些好奇叛逆的公子哥之外,绝大多数都是普通人家的子弟,仗着手脚粗壮。又练了些刀枪棍棒。便想着通过这个途径参军,搏个军功出来……至少不用从头做起了不是吗?

而文举则完全是另一番模样。首先在这个年代,读书是一件很奢侈的事情……束贵、书本贵、笔墨贵、白纸更贵。保守估计,一个学子从入蒙的《三字经》,千字文开始,直到把四书五经读下来,共需要十年时间,这十年里一个壮劳力完全搭进去不说,仅各项花费便达到二百两银子,这是普通人家也不敢想象的,更别提连饭都吃不上的贫苦人家。

所以那些连饭都吃不上,还能考中状元郎地事迹多半属于励志故事,做不得真的。就算偶尔有之,也是破落料到的官宦子弟
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