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同样，这样的缺点也相当明显。各派名义上只是归属秦山，但实际上却依旧各自为政。如同修真大联盟一样，一旦秦山招牌被砸，免不了树倒猢狲散。更重要的是，如此一来，慕容青云的权利相当于被架空，如同春秋时期的周天子一般，只是名义上的天子，八百诸侯却各自为政，甚至攻伐不断，直至周王朝最后崩塌。
“老朽也只是提议，至于可行与否，还要大家讨论，若是谁有更好的办法，不妨说出来。”慕容青云虽然被选为掌教，却毫无骄纵之气，手抚长须笑道。
“就这么定了，这有什么好讨论的，古来即如此，我李东狮第一个赞同。”叶轻眉下方，一个满脸扎虬的男子第一个举起手。
“也不错，我密宗本就被称为邪魔外道，与其他各派格格不入，独居一方也好。”叶轻眉也点了点头道。
“叶掌教，话可不能这么说。”慕容青云扫了叶轻眉一眼，“加入秦山，即为一家人，无有密宗、道虚之分，各脉只是名义而已，至于邪魔外道，各自心中有数，若是真说起来，怕是连云剑宗那边比你们更像些。”
“也好。”左手最下方，一个浓眉大眼的男子点了点头，“就依照慕容掌教所言，我苗北原赞同。”
“嘿嘿。”苗北原话音刚落，叶轻眉和李东狮之间的轩承运奸笑一声，目光落到牛二身上，“牛二，你冷笑什么？慕容掌教不是说了嘛，有什么话尽管说出来。”
“呃？”牛二微微一愣，他没料到这个时候轩承运还有精力注意自己。而且，看那老流氓的神态语气还和从前一样，死性不改。
“呃什么呃？小色狼，说你呢。”轩承运吹胡子瞪眼，一副为老不尊的样子。
听到轩承运这句话，牛二泛起一股暖流。
遥想当初和轩承运结识，两人拼死斗活，最后阴错阳差，竟然结成忘年之交。今日再听轩承运叫自己‘小色狼’，没来由的泛起一股亲切感。
“小生资历浅薄，能坐在这里聆听诸位前辈高论就已经是天大的福分了，不敢妄自评判。”牛二瞪了轩承运一眼道。
“别打哑谜，难道非要掌教求你才肯说？”轩承运对他太了解了，不依不饶道。
“小友，有什么话就尽管说出来吧，能者为尊，不要顾及老朽脸面。”慕容青云转身对牛二笑道。
“好。”再推辞就是矫情了，牛二干脆的应下来，长身而起。
确实，他对慕容青云遵从天苍流传的旧制有很大意见。可以说，天苍各门派的体制，弊大于利。虽然有各脉会武，但竞争促进不见多少，仇视反而更多。否则他自己也不会被封入十万大山，更不会有后来这些经历。或许直到现在，他还是玄玉门一名普普通通的弟子。
从慕容青云挑开话头，他就仔细思考这个问题，参照前世历史的总结和武侠小说的划分，有了一个初步构想。只是慕容青云身为掌教，他不好反驳，生怕老人下不来台。却不想被轩承运‘无耻’的揪出来，而慕容青云也大度地挑明话头，他也只得说出来。
“按照慕容前辈的建制，可以在最短时间内让秦山正常运转起来，步入正轨。更能最快度凝聚秦山战斗力，抵御连云剑宗的第一波攻击。不失为一个渡过门派建立初期的好办法。”牛二声音清越有力，在天道殿内回荡，“只是，对于秦山的长远展，在下认为却是弊大于利。”
“哎呀，不要打哑谜了，快说，你想如何建制？”李东狮脾气暴躁，急道。
牛二闻言微微一笑，缓步走到众人中央道：“在下认为，新的秦山派，应该为长远考虑，最大限度的将各门派力量凝聚到一起，人尽其才，物尽其用，无论这天道大殿还是厢房班房，法度统一、斩断关联。成为一杆永远捍卫天道的大旗。”
“好，好个人尽其才物尽其用，单凭这两句话，老朽拜服。”慕容青云双目放光，丝毫没有因为牛二的不同意见沮丧，反而兴致勃勃。
“多谢前辈。”牛二转身朝慕容青云深深一躬，才继续道，“在下构想里，秦山应该采取一主两副四堂双护法的建制。”
“何为一主两副双护法？”慕容青云不待牛二继续说下去连忙道。
牛二微微一笑转过身：“所谓一主，即为掌教。作为一派大梁，如擎天白玉柱，撑起整个秦山派。总揽全局，布置大方向，为门派掌舵人。具有绝对的威信和权利，言必行、行必果。”
“何为两副？”轩承运眉头也皱起来。他原本以为牛二也就在慕容青云提议的基础上略作改动，却没想到引出这么一个大言论，简直推翻了天苍原本的所有建制。不说别的，但从掌教的权利就可以看出。
“所谓两副，是指设立两个副掌教，一主外，一主内。主外者和掌教一起，统领对外事宜；主内者，则扶助掌教，统领门派所有内部事宜。”
“何为四堂？”
“四堂者，为守卫堂、内务堂、外战堂、远征堂。守卫堂，顾名思义，守卫秦山安全，巡视秦山辖地，平息骚乱，驱逐外患；内务堂者，统领秦山内务，包括辖地税收，治安巡逻、兴修水利、督促农耕、财支预算等等；外战堂者，则根据掌教指示，对外征讨，接受挑战，主要以武力为主，其他手段为辅解决门派对外事宜；最后一堂，则为秦山堂。秦山堂全部由精英组成，贵精不贵多，主要负责对敌方主要人物作战，或者进行一些机密事宜。”
“不可。”
牛二话音刚落，一个声音响起。
卷四蛮荒0170噩耗
“万万不可。”牛二话音落点，苗北原站起身，情绪激昂，“如此改制，亘古未闻，不可。”
“确实。”叶轻眉也点了点头，目光扫过慕容青云没再言语。
“嘿嘿，恶人还是我来当吧。”轩承运苦笑一声，看着牛二道，“如此一来，秦山派就成了掌教的一言堂，这恐怕大家都很难接受。”
“不会的。”牛二微微一笑，“在掌教之上，设立长老堂，人数不定，无论下四堂何人，抑或核心人员，无论修为高低，只要人品出众，公推后皆可加入。掌教需对长老堂负责，长老堂经过合议讨论，可以修改掌教命令，甚至罢免掌教，动公推接任者的命令。但长老堂所有长老，不掌实际事物，只用于节制掌教权利，维持公义。”
牛二话音落点，大殿再次陷入死一般的沉寂。包括坐在位一言不的司徒南和陈御风都皱眉思考。
对他们来说，牛二的提议太过惊骇世俗，却又有着莫大的吸引力和冲击力。只是一时还分不清其中利弊，必须要仔细权衡。
“还是不可。”半晌，慕容青云眉头舒展，“如此一来，老朽的权利还是太大了，不可不可。”
“没什么不可以。”牛二豪气重生，单手一摆，“革旧布新本就是历史展的必然趋势，如此一来，掌教的权利虽然大了，但能更好的凝聚门派之力，秦山上下，团结一心，剑锋指向，所向披靡。捍卫天道，不仅需要决心，更需要强有力的武力保障，否则，只是一句空话而已。”
“牛二，我来问你。”叶轻眉也抬起头，“长老堂平时不得干预门派事务，掌教有大把时间培植势力，若是掌教真有私心，又当如何？”
牛二似乎早料到有此问，淡然一笑道：“双护法。”
“什么意思？”一直不言不语的龙吟目光一亮，问道。
“前面所说，两个副掌教、四个堂口负责人都需向掌教负责，处理门派日常事务。而双护法，则为长老堂在门派内公开露面的负责人，不需向掌教负责，可干预掌教平日大事决策，遇到紧急情况，可请出长老堂决议。而且，双护法需要强有力的武力，扶助外战堂和秦山堂对外作战，尤其是敌方最主要的目标。这就是双护法的作用。”
“那门下弟子如何划分？”
苗北旷眉头紧皱。牛二的建制他们闻所未闻，还有很多纠结不解之处，他们必须搞清楚才能决断是否可行。
“门下弟子，人尽其才。”牛二转向苗北原，这位脸膛紫红的中年汉子，“原几大门派家族，内务人员全部抽调，统归内务堂管理调遣，外部弟子功力较高脾气火爆者编入外战堂，遇事稳重着编入守卫堂。各门派挑选精英弟子编入秦山堂，至于四大堂口座，每个堂口设置座一名，副座两名，负责本堂口具体事务，其他职位可酌情设置。”
“牛二，你还是给大家说说如此建制有什么好处吧。”
位上，司徒南扫了下面一眼，悠悠开口道。
“好。”牛二走到桌前，端起茶水一饮而尽，抹了一把嘴角，意兴大。
“其一，掌教集权。能最大限度凝聚门派力量。”
“如此设置，相当于中央集权，掌教统领门派，大权独揽。这正是各位前辈担心的问题，同时也是整套设置的最大亮点。相比于修真大联盟或者以往门派建制，掌教集权，可以统一门派法令。无论内部刑罚，辖地税收，督导耕作，还是对外作战，门派关系。都集中在掌教手里，杀伐决断，不二选择。相比繁琐的政令，简单的命令更清晰，同时更方便。命令一出，目标明确，能最大限度调动门众的积极性，同样的情况下更容易取得最大的成就。““其二，四大堂口。让法令实施更彻底，更有计划性。”
“掌教命令出，四大堂口座副座沟通合议，相互配合，弥补不足。命令传达下去，座副座亲自督导，门众弟子必奋力而为，人人争先，如此一来，相比以往建制，更具效率，更容易用最小的代价换的最大的成就。”
“其三，副掌教扶助。沟通掌教和座之间，更理智，更明确。”
“掌教命令出，各堂口或者堂口和掌教间有不同意见，副掌教可以沟通上下或横向沟通，完成方案补充或改动。两个人沟通的效率总比是个人要快得多，能更好的解决问题。同时副掌教可以在掌教命令下达后巡视四大堂口，节制座。”
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