所以当李霖控制了吴宁州的时候，在吴宁州境内，除了遭到了有限的一些豪门的抵抗之外，地方百姓基本上没有多少人抵触李霖对吴宁州的控制，相反很多人还很乐意看到李霖将孟晖杀掉，毕竟孟家这几年来，在吴宁州着实做了不少恶事，现在被李霖干掉了，百姓还是非常乐意的。
在李霖控制了临海州之后，他发现了一个问题，原来他一直认为江南人口很少，但是当他实际控制了临海州之后，才发现事情没他想的那么简单，各县户册上所登记的户数和实际情况相差非常之大。
这其中除了一些豪门隐秘了大量民户之外，更重要的是沿海许多渔民，根本没有被登记上册，这些渔民等于是隐性的人口，但是却得不到地方官府的承认，不准许他们擅自开垦土地，只能以捕鱼为生，甚至不许他们在陆上聚居，许多渔民便只能在沿海小岛上居住，靠着捕鱼艰难为生。
另外山中还有很多山民，这些山民同样也不在州县的户册之上，因为这些山民很早以前的祖辈，属于是逃民，因为兵乱或者是官府勒逼太重，亦或是犯罪，不得不逃入了山中躲避，从此就成了不在地方官府户册之中的隐性人口。
这些山民在官府之中，属于是不被承认的人口，官府对待他们从来是不闻不问，甚至一旦抓住，还会处死或者将其卖掉为奴，所以平时山民多藏在深山之中，和鬼类居住在一起，靠着狩猎亦或是在山里开垦一点田地，勉强度日，日子过的十分凄惨。
这也导致了江南各地山贼众多，许多山民为了生活，不得不铤而走险，干脆当了山贼，靠着出山抢劫来为他们山中的家人获取必要的生活资源。
山民因为被地方普通百姓和官府敌视，而且官府禁止百姓和山民进行交易，导致了山民躲在山中缺乏必要的食盐、布匹、药品铁器等物，使得他们的生活资源始终处于极度匮乏的状态。
这也就让一些居心叵测的豪门富户提供了一个很好的机会，这些豪门往往以食盐等山民的生活必须品为诱饵或者是条件，逼迫或者诱使山民为他们提供各种山中的特产，甚至控制山贼，为他们所用，成为他们暗中的武力。
而山民因为常年要生活在山里，和自然、猛兽、甚至于可能是鬼类争夺生存资源，使得山民往往相当彪悍。
这些山民在山中行动如风来去自如，而且多善射，擅长隐秘行踪，很是难以对付，李霖虽然不断的在控制区之中，发动剿匪的行动，但是却发现效果并不很好。
这些山贼在对山中地形十分熟悉，而且很是警惕，在山中活动也非常迅速，如果不是特殊原因的话，将其堵在一处死地之中，往往不能尽全功，导致进剿失败，这也是这几百年来，历朝历代的官府始终都找不到一个很好的清缴山贼办法的原因。
李霖在前生的时候，也很是看不起这些山民，也同样根深蒂固的认为这些山民基本上都是野人，即便是人，也是贱民，就该躲在山里自生自灭。
但是这一世他的思维受到了周元的灵魂很大的影响，使得他对这些山民产生了新的认识，这些人同样也是人，而且也是中土之民，说着同样的语言，有着同根同源的文化习俗，为何却不能得到世人的认同？
更何况这些山民同样生活在这块土地之上，也同样在用他们的双手努力的劳作，争得一份生存的空间，但是却不能给官府提供任何税负，却还会被居心叵测的豪门所利用，成为官府的心腹之患？
想明白这一点之后，李霖便在控制了吴宁州之后，派出阴兵入山普查了一下吴宁州和临海州两地之中存在的山民情况。
这么一查李霖吃了一惊，这些山中隐藏的山民，居然人口数量相当不少，达到了两州户册上人口数量的三成，这一下可把李霖给乐坏了。
江南人口少，其实只是表面上的问题，如果能将这些山民也纳入到户籍之中，成为良民的话，那么其他不说，单单是两州的赋税，每年至少可以提高三成以上。
虽然这个位面上山林历来都是属于鬼类的地方，可是正因为鬼类的存在，也使得山林之中蕴藏了大量的财富，这些财富以前多被山民所控制着，但是却不能为常人所用，一旦要是山民归服的话，那么仅仅是山中就拥有取之不尽用之不竭的财富可供李霖调用。
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第三十四章 新政
为此李霖召集了属下官吏进行了一番商讨，但是他手下的文武官员却对此并不感兴趣，依旧对山民保持着敌视甚至是仇视的态度。
李霖看着这帮人放着如此大的利益居然不为心动，不由得勃然大怒，拍案而起指着他们问道：“尔等到底都在想什么？山民为何让你们如此敌视？难不成仅仅是因为他们之中出了一些山贼吗？
这些山民身上流着和我们一样的血，说着同样的话，有着共同的祖先，只因为他们祖上因为各种原因避入山林，你们就无视他们的存在？
要知道这些山民，同样也是我们中土子民，他们之所以为贼又是为何？就因为他们不被你们这些官吏所认同，禁绝与之通商交易，导致他们缺衣少食，才不得不铤而走险当了山贼！
如果我等能令他们归化成为良民的话，他们不再被人仇视，不再缺衣少食，那么谁还愿意再去铤而走险？
为何这么多年来，各地对于山贼屡剿不尽，每每如同割草一般，割掉一茬又生一茬？就是你们这些为官者逼的！
而且山民归化，最起码可以让我们多得三成人口，赋税至少可提升三成以上，军中还可获大量悍卒！我等何乐而不为？却偏偏要对其坐视不见，难道你们愿意天天进山剿匪不成？
此事本官一言而决，传我之命，从即日起但凡山中之民出山到官府登记造册，只需连续缴纳三年赋税，便可以洗去贱民之身，可编入户籍，成为在册良民！其山中所开农田，可归其所有！
凡出山登记山民，皆可持官府所给凭据出山到城中坊市之中进行交易，只要遵守规矩，照交商税，任何人不得对其刁难！
即日起凡山民之中的猎户，适龄者身体合格之人，皆需到各县更戍营报到，接受遴选入军，随军立功者，与其他兵将同赏，立即可获良民之身！服役满五年者可退役，在山外赐予田产供其耕作！
山中贼人如果出山投降，本官将对其既往不咎，准其编入军中听用，令其戴罪立功，如获战功可洗脱之前的罪行，……”
有文吏在旁立即将李霖所下命令润色成文，加盖了李霖的印信，当即便下发了下去，两州各地官府授命之后，于是只得按照李霖的要求在各地县城四门之外张榜公示。
另外按照李霖的吩咐，各州县官府派出人员入山，宣讲李霖颁布的这项新政，招令山民出山登记。
同时还派出大量的细作潜入到周边的郡县之中，广为宣扬李霖的这项新政，目的当然是除了可将周围郡县的山民招入李霖的军中之外，也为李霖今后进军这些地方提前扫平山民的阻碍。
这一项新政一经发布，便在临海州和吴宁州两地之中掀起了轩然大波，普通百姓对此颇为不解，为何新任的余杭招讨副使李大人这是发什么疯，怎么突然间就推出了这么一个新政，这些躲在山林的野人们，什么时候也可以成为良民了？对此有些人颇为不忿，觉得和这些野人为伍，实在是让他们不可理解。
在他们眼中，山民和山贼基本上是同义词，这么多年来山贼不断的下山为祸，和各地的民众都积累下了不少血仇，现如今官府一纸新政下来，就免去了这些山民的罪责，这些人就成了良民，于是部分和山贼有仇之人，便跑到官府啸闹。
对此李霖下令各地官府要对这些百姓进行安抚，但是招纳山民的事情必须要按他的吩咐执行下去。
当这项新令传入到山中之后，躲在山中的山民也很是惊讶，他们之中有很多人已经几代都是山民了，整日里过的是胆战心惊，吃一点盐都万分艰难，有时候要冒险出山去想方设法的用他们好不容易猎获的猎物、兽皮等物，换取一点点粗盐。
一不小心他们便可能会被官府抓获，一旦被抓之后，不是被斩首示众，就是被发卖为奴，很多人已经绝了从新获得良民身份的念想。
但是现在突然间官府下了这么一道新令，给出了他们如此优厚的条件，可让他们转为良民，这对他们来说简直就是天上掉馅饼一般的事情，正因为太不可思议了，居然没多少人敢相信这是真的。
倒是很多山民认为，这弄不好是官府设下的一个圈套，想要把他们骗出山，然后将他们一网打尽，毕竟以前也确确实实有地方官府这么干过，开出了不错的条件，把山民骗出山，然后突然间将他们包围抓捕起来，杀的杀，发卖为奴的为奴，所以一时间真正走出山林，前往官府指定地点登记入册的山民数量倒是很少，只有极少实在是经受不起诱惑的山民，选了个别族人，试探性的让他们出山去看看情况。
而这些被委派出山探路的山民，在战战兢兢的出山之后，很跨就在山口碰上了等候他们的胥吏，虽然这些胥吏对待他们的态度很不好，张口就骂甚至抬手就打，但是倒也确实按照传言中的政令，为他们进行了登记，还给他们发了一张加盖着官印的凭据。
这些胥吏差役们告知他们以后出山可以，甚至入城都可以，但是必须要带上这张写在绢布上的凭据，只要持着这份凭据，便不会有事，否则的话休要怪被人拿去送官。
这些登记过的山民对此将信将疑，于是便回到�