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养活这样一个庞大的政府并不是件容易的事。2000年，中央电视台暴光了河北灵寿县万名干部下乡“讨债”的新闻。从7月8日起，河北灵寿县吃财政饭的万余名干部，包括公检法等相关部门人员，一齐下乡，任务是强行征收“村提留”和“乡统筹”。灵寿县委要求：15天内基本完成任务，科级以上干部每人要征收15户，其他干部每人征收10户，对完不成任务的干部将从8月份停发工资，直到完成任务为止。于是，灵寿县从县里到村里，从小学到中学的数千名教师都在为完成任务而奔波。
一句话，党风、政风、学风以及社会风气是否廉正和公正，根本问题在于体制和建制。如果治病不从根上去治，那么即使把领导累死忙死也无济于事。目前之所以在政府部门出现许多不正之风，主要是机构庞杂、人浮于事、财政压力过大造成的。因此，要想政府高效廉洁，没有机构改革和体制改革是不行的。
1998年，我国政府机构改革拉开序幕，中央机关一举缩减掉了近3万人。1999年，政府机构精简深入到省市级城市，但雷声大，雨点小，至今未看出有多大的效绩。朱总理上台后的这一目标为什么难以实现？主要与近几年的经济形势有关。精简机构实际上是一项大工程，需要有一个好的经济形势来配合。但由于受东南亚经济危机影响，国内经济近几年来不景气，1999年出现比较严重的通货紧缩。如果在这一时刻大量精简政府冗员，将造成更多的待业和失业人口，并带来一定的社会不安定因素。
因此，放缓政府机构改革，是暂时的缓兵之计。条件一旦成熟，这项工作会立即跟上。2000年，中央组织部和国家人事部联合发出《关于加快推进事业单位人事制度改革的意见》，将事业单位的体制改革又推向了前台。事业单位从今以后也要面临市场选择。大中小学教师要应聘上岗，编辑记者也要签定聘用合同，人才交流中心将成为档案管理的主要部门。竞争机制已在党政等行政部门展开，许多地区的厅局级干部已来自应聘考试。
邓小平同志早已指出：政府体制改革要分三步走，第一步是党政分开，第二步是权力下放，第三步是精简人员。但今天我们是在倒着走，迟迟不能触及问题的核心。这说明中国体制改革的艰难。中国当前党政不分和政企不分这种体制，就给国家财政带来许多麻烦。政企分开的口号喊了许多年，但至今微有成效。主要原因是什么呢？党政不分。党政不分主要表现在什么地方呢？即党务活动的经费与中央及各级地方财政连在一起。党费与财政连在一起，搞不清是党务活动还是正常的国务活动及社会活动。政府开支和党务开支不分。加上党组织的庞大，数千万党员和组织干部，如此庞大的开支都与政府开支搅和在一起。这种状况不仅与改革的目标日益发生冲突，也使国家财政背上了沉重的负担。因此，尽管近两年内我国的政治体制改革放缓了，但一旦经济形势好转，这些工作是会立刻跟上去的。
其实，政府体制改革也并不是什么多么难办的事。关键是看执行者有没有魄力。克林顿总统在90年代初上台时，美国联邦政府近300万人的政府文职人员，占全国劳动力的2。8％，而德国和日本政府的这个比例只有1。4％，英国为1。9％， 因此克林顿削减了大量政府人员。而中国目前3300万靠国家财政供养的行政人员占全国7亿总劳动力的比例大约为5％。也就是说，中国党政机关和事业单位吃国家财政饭的人员，与国家劳动力人口的比例是西方发达国家的二到四倍。在美国，每100个国民中大约有1。25个政府人员。在德国和日本，每100人平均有0。6个，而在中国，每100人里有2。75个人靠财政供养。
英国在裁减政府公务员方面曾取得过显著的成就。1979年撒切尔夫人上台之前，英国政府公务员人数为73。2万人，1996年竟减少到49。9万人。在十几年时间里，英国政府的公务员人数减少了三分之一，达到了1939年以来的最低水平。仅此一项政府就节省了大量的行政开支。由此看，中国政府机构改革精简掉一半人员这一目标也是可行的。只有大量裁减政府人员，中国公务员的待遇才会更好。
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仲大军新著
《国民待遇启示录二元结构下的中国》
第三章：政治与经济制度对国民待遇的影响
1，平民革命与新国民待遇的出现
上一章里主要谈的是统治阶级的特权待遇的历史形成，但随着社会的发展，人民大众是不会甘心封建等级社会所赋予的低下的国民待遇的，封建帝王统治下的非人格的国民待遇肯定要遭到人民的反对和抵抗。经过资产阶级民主革命和无产阶级民主革命，封建社会的国民待遇已经完全被改写，新政治制度下的新国民待遇相继出现。资本主义和社会主义与封建主义最大的区别是财产社会化、权力社会化，由封建帝王家族独揽天下的局面再也一去不复返了。
十八世纪欧洲出现了天赋人权、自由平等和民主共和的思想，实际上是资产阶级和平民阶级为了对抗君主的君权神授而提出的抽象概念。1644年英国革命削弱了君主的权力，1789年爆发的法国大革命彻底推翻了君主统治。自此，民主共和制逐渐代替了君主制。人类社会的政治制度发生了重大的变化，一种新形式的政治制度展现在人们面前，这就是民主共和国。
在资产阶级和平民掌握了政权之后，公民的国民待遇发生了很大变化。例如1776年美国人民为独立而发表的《独立宣言》，提出了全新的人权思想和国民待遇标准。1789年法国大革命期间发表的《人权和公民权利宣言》都规定了新的国民待遇。这种新的国民待遇就是人权。所谓人权，另外的一种理解就是将皇帝从人民手中剥夺去的权利再还给人民。这些权利包括自由权、人身权、自主权、私有财产权等。当时的人权思想如“人人生而平等自由”是资产阶级和平民阶级反对君权和神权的思想武器，对推翻封建统治建立民主共和政体起到了重要作用。资产阶级革命改变了封建社会的国民待遇，取消了一小撮封建帝王和君主所享有的专制特权，使更多的人享受到平等的权利。这场革命是人类历史上的一道重大分水岭。从此，人类迈出长达几千年的封建社会和奴隶社会，进入了向着自由美好前进的新时期。但尽管如此，这一时期的资产阶级革命也未能实现完全的权利平等，未能缩小贫富差距，未能实现人人公平的国民待遇。
例如，美国《独立宣言》尽管在今天读起来仍然激动人心，但美国独立后，仍然保留着奴隶制，美国的黑人仍然是奴隶，仍然存在着不平等的身份和肤色歧视。让我们来读一下这些来自美国开国者头脑的伟大思想：“所有的人都是生来平等的，他们被造物主赋予了某些不可转让的权利，如生命权、自由权以及追求幸福的权利。我们认为这是一些不言自明的真理。”＇We hold these truths to be self…evident； that all men are created equal； that they are endowed by their Creator with certain unalienable Rights； that among these are Life； Liberty and the pursuit of Happiness。 引自usconstitution。net/＇
理想是美丽而崇高的，但现实依然是现实。南方诸州仍然实行蓄奴制，这种情况一直延续到19世纪60年代南北战争之后才结束。因此，资产阶级的人权具有一定的局限性。譬如说选举权，占人口一半的妇女没有选举权和被选举权，当地的土著居民没有选举权和被选举权，没钱的穷人和有色人种也没有选举权。80年代我曾翻译过一本有关美国妇女科学家的书，当时曾对19世纪美国妇女地位的低下感到惊讶。由此可见，人民的国民待遇是不断演化进步的。有时需要一个漫长的过程。
如果让我们公平地评价历史，我认为马克思主义的国民待遇思想在资产阶级的人权思想基础上更进了一步。马克思更多地将目光转向了平民百姓，转向了社会下层的劳动大众。马克思认为资产阶级的革命并没有给劳苦大众带来公平的国民待遇，财富的多寡还在影响着人们的待遇，无产阶级还要通过斗争消灭私有制来争取平等的国民待遇，为了争取平等的权利和国民待遇，无产阶级不惜采取暴力。这也可以看出当时社会阶级矛盾的尖锐程度以及一部分公民国民待遇的恶劣程度和不可忍受程度。马克思的著作大量地描写了当时英国工人的悲惨生活状况，指出了这种现象的不合理，指出了资本主义的弊端和弊病。在东方的亚洲国家，人民也在觉醒。中国作家夏衍在报告文学《包身工》里，生动地描述和反映了劳动人民的痛苦生活。
因此，人类历史行进到20世纪，世界各地接连爆发了无产阶级革命。1917年，俄国爆发十月革命，沙皇统治被推翻。1918年，列宁发布了《被剥削劳动人民宣言》，同年举行的全俄苏维埃代表大会，提出了消灭生产资料私有制、消灭人剥削人的现象、实现男女平等、同工同酬、保护劳动者的主张。总之，社会主义革命的目标是使社会财产从私有变为公有。从此，俄国革命将国民待遇的内容从政治权利推进到经济、社会、文化权利各个层次。
但是，这一历史时期所发生的为争取合理的国民待遇而爆发的革命，带有极其残酷的血腥性。沙皇统治是以血腥手段来镇压劳动人民的要求和抗议的，有一个苏联影片描述了1905年那场大屠杀。皇宫台阶上的卫兵向手无寸铁的示威群众开枪，上百人的尸体横七竖八地铺满一地，手持长枪的刽子手毫不留情地跨过死者的躯体前进俄国革命