关闭了与西德之间的私人旅行通道，事态也引人注目。东德在这一年所发的
旅行签证比1957 年减少了80％以上。赫鲁晓夫在他多次的讲话中，也以越
来越刺耳的语气攻击联邦德国。
1958 年9 月22 日．赫鲁晓夫接见了莫斯科《真理报》记者，他用极为
强硬兼威胁恐吓利诱的话攻击了阿登纳和法国新领导人戴高乐刚刚发表的科
隆贝双教堂公报。赫鲁晓夫说：
“。。法国统治阶层寻找西德军国主义分子的共同语言和
外交政策的共同舞台的种种企图引人汪目了。这些阶层显然是想
得到欧洲的一个极端反动的政权，譬如说西德政权的支持，因
而也就是想牺牲法国民族的切身利益，在东方边界建立一个愈来
愈强大的军国主义势力。。
可是，现在阿登纳总理到达了法国。。。这样，在慕尼黑事
件之后二十年，又重新试图把法国绑在德国战车的绳索上，并唆
使法国成为反对东方的远征军。要是有谁当真指望在欧洲东部进
行的某种冒险还能取得胜利，那他一定是丧失了任何现实感。
也不得不指出的是，最近几天，在巴黎狂热地掀起了一股反
苏热潮。这股热潮是在法国官方的知悉和赞同下，完全仿照美国
的众所周知的方式推动的。某些报纸更是把苏联说成‘头号敌
人’。法国老一辈的人还能记得，二战以前是怎样同德国军国主
义分子进行这种调情的。但是，这一切的结局又是怎样的呢？当
法国当权者们深深地拜倒在奴役法国的人们脚下的时候，苏联人
民却为了帮助法国摆脱这种奴役而不得不洒出自己的鲜血。
目前，在法国却有人鼓吹，戴高乐和阿登纳的会谈永远结束
了法德矛盾。法国反动阶层同西德复仇主义煽动分子的友谊不是
导致和平，而是导致战争。推行这种企图不仅违背法国的民族利
益，而且也违背德国人民以及欧洲各国人民的利益，这是不言而
喻的。”
赫鲁晓夫的这次讲话是他准备采取行动的先声。10 月14 日，苏联大使
斯米尔诺夫受本国政府的委托，带着一份备忘录到绍姆堡宫前来拜望阿登
纳。备忘录的内容是所谓苏联政府对联邦政府对苏联不友好行为的责难，其
中包括苏联方面掌握的联邦国防军最高统帅豪辛格将军、国防部长施特劳斯
等人声称要使联邦国防军继承前德国国防军传统，以及联邦德国从事反苏文
化宣传方面的内容。
与此同时，赫鲁晓夫已作好行动的准备。10 月27 日，民主德国领导人
乌布利希发表了一项声明，称“。。整个柏林位于德意志民主共和国的领土
上。整个柏林都属于德意志民主共和国的主权范围。。”。乌布利希显然是
受赫鲁晓夫的摆布。紧接着，赫鲁晓夫宣布同意这一立场。11 月10 日，赫
鲁晓夫在莫斯科体育宫发表的演说更进了一步。赫鲁晓犬挥舞拳头说，“西
柏林已经变成了一个毒瘤，会有导致十分不良后果的危险”，因此，”我们
决心动外科手术，也就是说，要消除西柏林的占领状态”。他宣布，四国占
领柏林的状况已经过时，苏联将不再受波茨坦协定的约束，因为其他三国也
没有履行这一协定。修订协定是必要的。苏联政府将把它的柏林职权移交给
“德意志民主共和国政府”。
赫鲁晓夫是准备要拿柏林问题开刀了。1958 年11 月27 日，苏联政府照
会美、英、法三国政府，指出西方三国在西柏林的占领制度已经没有法律基
础。赫鲁晓夫发出“最后通牒”，要求西方三国将它们在西柏林的驻军六个
月内全部撤走，把西柏林变成一个“非军事化的自由城市”。并威胁说，如
果届时仍然未能就此与西方国家达成协议，苏联将与德意志民主共和国单独
缔结协定，让它“实施其在陆上、水上以及天空的主权”。当天，阿登纳也
收到赫鲁晓夫发来的内容相同的照会。
赫鲁晓夫的“最后通牒”使世界政治局势骤然紧张。时隔十年，苏联又
一次利用柏林这个敏感的东西方利益的交叉点，制造出紧张的空气。
东西柏林比东西德国更能体现东西方冷战的尖锐气氛，它将东西方冷战
对抗浓缩到一个城市的空间之内。
柏林问题产生的法律基础最早是1944 年9 月12 日美英苏三国在伦敦发
布的“关于德国占领区和管制大柏林的议定书”。议定书中规定：除在德国
建立各大国的占领区外，还要专门建立～个由所有大国共同参与管制的柏林
占领区。柏林占领区的管理权由参与管制国城防司令组成的盟军司令部统一
行使。盟军司令部隶属于盟国对德管制的最高权力机构——盟国管制委员
会。
1945 年5 月8 日德国无条件投降以后，根据这些协议，美英法苏四大国
接管了德国最高行政权力，并建立了对柏林的管制机构。1945 年7 月1 日，
四国根据战时达成的占领区协议开始进驻各自占领区，苏联让出西柏林，让
西方三国进驻。
1948 年，苏联对英美合并双占区作出强烈反应，当6 月18 日，西方宣
布在西占区范围内实行币制改革时，苏联即于6 月24 日起宣布对西柏林实行
全面封锁。这是第一次柏林危机。苏联对柏林的封锁长达一年，西方只能依
靠三条“空中走廊”保持同西柏林的联系。在此期间，苏联完成了在苏占区
和东欧建立人民民主政体和社会制度的基本过程。直到1949 年5 月12 日，
当西方同意苏联就重开四国外长会议解决德国问题的建议后，苏联才解除了
对柏林的封锁。
从那以后，西柏林的存在成了苏联的一块心病。西方国家日益将西柏林
作为显示西方“自由”、“平等”及社会福利的展览橱窗。在这里，西方自
由经济国家的高生活水平与共产党国家的相对贫困形成鲜明的对比，它诱发
了许多东德居民对西方自由世界的向往。尤其在西德经济奇迹显示之后，西
柏林成了东德人逃向西方的收容所和中转站。从1952 年到1961 年间，离开
东德到西方寻求避难的人共达2， 245．000 人。大量的逃离使东德人口由
1949 年的18，292，000 人下降到1959 年的17，298，000 人。移民中大部
分是正当工作年龄的人，有许多能工巧匠。这种人口流失对东德经济造成不
可估量的损失。由于冷战对峙，东西柏林各有一套行政制度和政治制度。东
柏林是东德国家政府所在地，人们可以从东德任何地方毫无困难地到达东柏
林。东西柏林又是同一个城市，人们又能通过东西柏林间的十九个通道路口
到达西柏林。在西柏林，法航、泛美和英欧航空公司都能自由通航，他们可
以从这里毫无困难地转飞西方国家，尤其是联邦德国。东德领导人乌布利希
对此极为恼火，苏联对此也极为不满。赫鲁晓夫早有意图想拔除西柏林这个
“毒瘤”。
此次赫鲁晓夫重提柏林问题令西方各国感到十分突然。阿登纳开始认为
赫鲁晓夫只是虚张声势。因为在同一时候，美、英、苏三国代表在日内瓦进
行了一项旨在停止核试验协定的谈判。美国国务卿杜勒斯对谈判的结果作了
肯定。阿登纳断定赫鲁晓夫本人并非想要战争，也并非真正想以柏林问题重
新挑起东西方冲突，之所以如此，是他面临着国内即将于1959 年1 月27 日
召开的苏共二十一大的巨大压力。
设身处地，阿登纳感到赫鲁晓夫在内外政策上面临相当严竣的形势。首
先，联邦德国同戴高乐法国的友好戳着了赫鲁晓大的痛处。这一点在9 月22
日赫鲁晓夫接见《真理报）记者谈话时反映了出来。再者， 11 月23 日法
国国民议会的初选中法共遭到了前所未有的惨败，11 月30 日第二轮选举的
结果又使法共议席从1956 年上届选举的145 席降到了仅10 席，共产党几乎
被赶出法国国民议会。法共一直是西方国家最强大的共产党势力，法共这次
失败，对赫鲁晓夫来说滋味可不好受，共产党在西欧一无成果会让他在苏共
二十一大上非常难堪。此外．尽管赫鲁晓夫在1958 年2 月粉碎了马林科夫、
布尔加林和卡冈诺维奇反党集团，但是赫鲁晓夫在国内的地位并不巩固；苏
联人提高生活水平的愿望与经济中存在的问题，也将使赫鲁晓夫面临困难；
同时他也不得不考虑中国日益发展壮大对苏联造成的威胁。阿登纳认为，赫
鲁晓夫是个十分聪明的人，在这么多危险存在的情况下，重提柏林问题，无
疑最能起到转移视线的作用。赫鲁晓夫可以充分利用他做导演和演员的天
才，将全世界的注意力都引向他的表演。或许，阿登纳这样想，赫鲁晓夫可
以神圣地借机大做广告，让苏联人感到好像全世界的命运全靠着他，靠着他
额上的皱纹，靠着他的思想。
基于这些，阿登纳认为西方国家用不着在苏共二十一大以前采取重大行
动，赫鲁晓夫决不敢封闭东西对话的渠道，东西方仍然存在着通过谈判取得
澄清解决问题的可能性。阿登纳不相信六个月期限的最后通牒就是赫鲁晓夫
的最后决定。
并非所有的西方政治家都这么想，有许多人认为，既然赫鲁晓夫敢于将
柏林问题以最后通牒的形式提出来，那他一定会有所准备。最后通牒大大加
深了西方国家对国际局势的危机感。如果苏联真的在六个月以后单独和东德
签订和约，将西柏林的交通要道交给东德，那么西方国家要么不得不为了柏
林通道问题和东德进行谈判——这样做就等于在事实上承认东德；要么不得
不使用武力保卫交通——在这种情况下就有引起原子战争的危险，因为苏联
答应给东德进行军事援助，不能不设想战争有可能会升级。前一种做法阿登
纳绝不会答应，因为盟国曾经承诺过联邦德国的“单独代表权”。如果盟国
向苏联作出这样的让步，可以想象联邦德国将以退出大西洋联盟相威胁。后
一种做法的危