属于联邦的主管权限。
1954 年3 月28 日．联邦总统豪斯签署了德国条约和欧洲防务集团条约
的条约文本。
“一场危机发生了”
不论什么时候，真正的抉择余地就是欧洲的衰微。
——《阿登纳回忆录》（一）
由于各种争议颇费时日，阿登纳直至1954 年3 月才完成了批准条约的手
续。这引起了其他缔约国，尤其是法国的不安。只要对德国联邦议院能否赞
同这些条约存疑，可以理解法国各届政府就难以将这些条约提交国民议会讨
论。因为没有德国的率先同意，这些条约本身只能是一纸空文。既然如此，
法国政府又何苦冒着风险，将这些很成问题的条约提交国民议会去辩论呢！
法国政府与议会的关系是微妙的。第四共和国权力的核心在议会，政府必须
对议会中多数派负责，而议会中却党派林立，观点立场各异，内阁更换频繁
是第四共和国的政治特征，历届法国政府都没有勇气将这些条约交国民议会
讨论，这将很有可能导致内阁倒台。从1953 年春天起，法国政府就不能肯定
能获得支持批准条约的多数票了，因而法国的疑虑也越来越重。
阿登纳感到担心，美国人也感到同样的担心，因为重新武装德国的要求
是美国率先提出来的，也是美国为确保西欧的全球战略的需要。艾森豪威尔
1953 年就任总统后，派出国务卿杜勒斯到西欧各国去游说，重点对象是法
国。美国将法国议会能否批准条约看作是欧洲防务集团能否实现的关键，杜
勒斯威胁法国：如果法国人不愿成立欧洲军的话，美国将重新考虑它是否要
参加欧洲防务。这种压力反而在法国产生了一种逆反心理，让法国人感到欧
洲防务共同体显得是从外部被人所强加的，于是对批准条约的疑虑也就越来
越大。
不久，法国新外长皮杜尔将法国政府的疑虑公开挑明。皮杜尔呼吁人们
警惕任何“把欧洲孤立起来”的动向，他担心西德重新武装后美国和英国都
会从大陆“脱身”，从而使法国在防务上受制于西德。皮杜尔说，至少在西
德获得武装之前，美国和英国必须向西欧国家的“超国家机构”提供防范德
国再起的“平衡力”和“保证”；美国必须承诺，拟议中的欧洲防务集团存
在多久，北约组织也应该存在多久。因为欧洲防务集团条约的有效期是50
年，而北约的有效期是20 年。
为打消法国的疑虑，美国和英国先后作出决不会离开欧洲大陆的保证。
1953 年12 月，杜勒斯和艾森豪威尔先后表示，美国1954 年对西欧援助的一
半是给欧洲防务集团的，其前提是这个集团必须在1954 年新年前后建立起
来。英国在1954 年4 月与西欧大陆六国签订了协定，重申英国对欧洲防务承
担的义务。美国也宣布，它将保证它在欧洲的武装部队（其中包括驻德部队）
“需要呆多久就呆多久”，杜勒斯在与法国政府的会谈中也重提美国将为欧
洲防务集团承担责任，但在同时，美国强调这一保证将以法国批准欧洲防务
集团为先决条件。
这些保证并没有能使法国感到安心。法国政府仍然一直举棋不定。
继1953 年3 月联邦德国批准欧洲防务集团条约后，尽管经过很艰难的议
会辩论，法国的伙伴们都先后批准了这个条约。在荷兰、比利时、卢森堡，
条约通过时都获绝大多数赞成票。在意大利，众议院率先给予了批准，但由
于国内政治问题和解决的里雅斯特事件，最后批准被拖延。不过各党派已达
成一致意见，批准获通过也是不成问题的。
1954 年6 月，由于法军在越南奠边府战役中的惨败，拉尼埃一皮杜尔政
府垮台。法国重新组阁，皮埃尔·孟戴斯—弗朗斯出任法国总理，他同时兼
任法国外交部长。
法国的新形势对阿登纳所寄望的欧洲防务集团条约的通过来说仍然是不
利，新内阁仍然面临舆论和议会中深刻的、无法弥补的分歧。印支战争的结
束丝毫没有改变反对欧洲防务共同体的形势。国民议会的各个委员会都对条
约进行了讨论，许多委员会已经发表了反对意见，但问题还没有被提到全会
上来讨论。孟戴斯—弗朗斯尽管在6 月17 日就职时宣布，他打算尽快地，即
在议会开始夏季体会前，提交国民议会讨论条约，但他对这个问题还是心里
没底。也许他本人并不太支持条约的立场，因而采取了极为谨慎的态度。他
把印支问题和经济问题放到了绝对优先考虑的地位，在没有使这些问题接近
解决以前，根本拒绝同欧洲防务集团伙伴谈判。对此阿登纳和其他四国均毫
无办法，只好等待。
孟戴斯—弗朗斯倒是履行了他就职时许下的诺言，不过，他在没有和其
他国家商量的情况下，自己准备了一份新的执行议定书，并自陈其目的是想
在向法国国民议会阐述条约之前，先得到些补充的保证，以使条约在议会中
能获顺利通过。这份议定书在8 月中旬向欧洲防务集团的伙伴国们提出来
了，它的主要内容是想消除欧洲防务共同体的超国家特性，让每个成员国在
8 年内享有否决权。另外，孟戴斯—弗朗斯预想军事力量的一体化将限于驻
扎在防范地区的部队，即驻扎在联邦德国、比利时和荷兰的部队；条约的期
限将和北大西洋公约的期限一样，如果北大西洋公约被否决、或者英美部队
撤出欧洲大陆、或者德国重新统一的话，这个条约也可以被否决；在一国的
要求下可以进行重新修订条约的程序；共同预算将由各成员国议会事先投票
通过的分担额组成；规定成立欧洲联邦或邦联程序的第38 条将不受到执行
（除了民主选举欧洲议会之外）等等，最后还要求这份议定书本身也要列为
条约的附件。
显而易见，法国提出的议定书涉及了对条约的重大修改，当它向各成员
国提出之后，立即引起五国的强烈不安。各国决定8 月19 日在布鲁塞尔召开
一次协商会议，设法消除法国的不安。
阿登纳在揣摩法国的真实意图。有人告诉阿登纳，孟戴斯—弗朗斯是一
个政治赌棍，他甚至连按他的建议来修改欧洲防务集团条约也丝毫不打算付
诸实施，他只想利用欧洲防务集团条约作为同苏联谈判的筹码，以欧洲为工
具，通过在苏美之间保持平衡，使得法国起到所谓的“第三外交力量”的领
导作用。阿登纳自己也感到孟戴斯—弗朗斯似乎想把欧洲防务集团垮台的责
任推诿到联邦德国身上，因为后者提出的修改意见显然是无法实现的，但这
样一来他和法国在欧洲公众面前就无须承担任何责任了，尤其这是对美国的
交待，法国还需要美国的经济援助。也许孟戴斯—弗朗斯推测阿登纳会率先
反对法国的建议，阿登纳也估计到了这种可能性。为了避免将联邦德国同使
欧洲防务集团垮台的恶名连在一起，阿登纳决心尽一切力量避免给人这种印
象。
在布鲁塞尔会议召开的前一天，阿登纳和比利时外交大臣保罗·亨利·斯
巴克就法国议定书问题举行了一次详细会谈。
斯巴克告诉阿登纳，在与他见面前，他曾经与孟戴斯—弗朗斯举行过会
谈，他告诉了后者其建议的不可实现性。斯巴克向孟戴斯—弗朗斯提议，不
建立欧洲防务集团而寻求一种类似让德国加入北大西洋公约组织的解决办法
是否更好？孟戴斯—弗朗斯对此一口拒绝。
阿登纳向斯巴克提到了法国的另一项建议，这项建议说任何一个欧洲防
务集团成员国的军队人数都不得超过法国。阿登纳向斯巴克指出，既然法国
要将军事力量派驻海外，总共只打算出3 个半到4 个师参加欧洲防务力量，
那么德国也只能出同样数量的师，这么一来，欧洲防务集团总的武装部队也
就没有军事价值了。同时英美方面的动向需要引起足够重视，美国已经腻烦
了欧洲人的态度。美国权威人士戴维·布鲁斯曾毫不含糊地对德国表示过，
妥协毫无意义，必须现在就作出选择。美国国务卿杜勒斯在7 月12 日写给参
议院外交委员会的信中也这么表示。美英两国要在欧洲防务集团条约也被批
准的前提下再批准德国条约，如果孟戴斯—弗朗斯建议大幅度修改欧洲防务
集团条约，那还必须同美国和英国再度谈判。
斯巴克也表示了同样想法。两人商定必须在布鲁塞尔外长会议一开始就
宣布条约无须再在各国议会进行辩论；而同孟戴斯—弗朗斯的辩论，则必须
让他局限在他的建议本身，免得其他各国议会会再为了条约的批准重新展开
辩论。斯巴克还建议不能让大会在意见不统一的情况下草草收场，倘不能与
法国达成协议，便可发表一项五国声明。
1954 年8 月19 日至22 日，布鲁塞尔六国外长会议如期召开。会议进展
的情况不出阿登纳的预料，会议上，法国总理兼外长孟戴斯—弗朗斯提出了
众所周知的提议，强调倘若这次会议不能接受其提议，那么就很难想象欧洲
防务集团条约得到法国国民议会的多数赞同。为保证取得预期结果，阿登纳
同外长们商议把会议限制在较小范围内进行，每个代表团只派两名代表参
加。会议让德高望重的斯巴克主持，以保证会议的顺利进行。
五国代表的态度使阿登纳感到满意，这当然是要做给美国看的。法国的
要求令五国既厌烦又尴尬，因为对条约进行如此的改动将迫使已经获得议会
批准的国家重新同议会打交道，并且很可能遭到议会的否决。各国政府都拒
绝发生这种变动，阿登纳反对法国要求的立场不再孤立。此后几天里，阿登
纳都尽可能地表现得克制，以免法德之间出现矛盾，影响条约的签定。只有
遇到其他重大问题时，阿登纳才参与辩论。
主持会议的斯巴克竭力设法寻求和解的方式，他运用特有的幽默方式，
使争执双方的激烈情绪平息下来。为使法国