理在法兰克福会谈，专门讨论这个问题。会议决定，伦敦协议所规定的制宪
会议（即议会委员会）将由各州议院根据每七十五万名居民选出一名代表的
方式组成，制宪会议的目的是为即将成立的西占区政府起草一部宪法。
由于基民盟影响的扩大，基民盟在整个西占区范围内制宪议会的选举中
取得与社民党相当的成绩。1948 年9 月1 日，制宪会议开幕式如期在波恩的
教育学院举行，来自美、英、法三个占领区的65 名代表参加了。其中，基督
教民主联盟与它在巴伐利亚州的姊妹党基督教社会联盟代表占27 名，社民党
代表27 名，自由民主党代表5 名，德意志党2 名，中央党2 名，共产党2
名。阿登纳当选为议会委员会主席。
阿登纳曾经做过十几年的普鲁士议会议长，这期间所积累的政治经验使
他对议会委员会的工作驾轻就熟。工作的困难在于一方面要经常向同盟国占
领管制委员会通报会议的情况，并听取盟国方面的意见精神，另一方面，还
要协调议会委员会内部的意见，尤其和社民党之间的分歧。
议会委员会在阿登纳的主持下开了9 个月的会。在这一时期里，社民党
的舒马赫大部分时间卧病在床，由社民党的卡洛·施密德教授负责实际起草
基本法的中心委员会工作。与舒马赫的瘦弱、阴郁、待人尖刻而冷淡态度形
成鲜明对比，施密德教授长得壮实、待人和蔼、友好并富有幽默感，这很大
程度冲淡了基民盟与社民党在很多问题上的尖锐对立和火药味。自由民主党
的豪斯教授也是议会委员会中的一员。他后来成为联邦共和国的第一任总
统。在基民盟与左派的社会党、共产党人之间发生争议时，豪斯教授那士瓦
本人特有的幽默和和善的性格使他在其中起了平衡和调解作用。阿登纳自己
则发挥了善于协调的特长，往来于各个小组之间。不论是正式的讨论，或是
私下的商诙，他的精明和简洁干练的工作方式都给人留下了深刻的印象。他
喜欢私下商谈这样的形式。当他看到会上激烈争论，双方意见不相容时，就
宣布暂时体会，再在其后不厌其烦地作调解说明。人们乐于接受他这种求和
解的态度，到下次开会时，争论往往已经解决。
阿登纳有时也会运用一些直观的语言来制造幽默效果，达到降低敌意的
目的。有一次，共产党代表伦纳的发言令儒雅的豪斯教授也感到恼火，忍不
住用士瓦本土话向伦纳高喊“闭上你的驴嘴。”整个会场为之大哗。这时，
会议主席阿登纳摇起了铃，让会场安静下来后，问豪斯是不是蓄意侮辱伦纳，
豪斯摇头回答，他是和伦纳在寻开心，于是引起哄堂大笑。阿登纳又一本正
经转过脸问伦纳是否受到了侮辱，伦纳只好说没有。于是，会场气氛变得十
分活跃。
议会委员会的主要工作是制定一部宪法。通过多次的磋商、协调，代表
们达成共识：为防止独裁，将来的联邦总统不能像魏玛共和国总统那样拥有
全部权力；为杜绝政府被轻易推翻的危险，应加强联邦总理的地位；倘使议
会不同意联邦总理所奉行的政策，不能通过不信任提案来撤销某些部长的职
务，使联邦总理在执行他的职责时发生困难，但议会有权对联邦总理本人提
出不信任案，前提条件是：新联邦总理人选已被提名，并已在议会中获得必
要的多数票，能够进行组阁。
另一点共同确认的原则是：新宪法将不被称其为宪法，尽管它具有宪法
的性质，但是，为了不放弃将德国东西两部分统一在一起的目标，只能将其
作为建设国家的“基本法”，待德国统一之后，再正式称为宪法。
会议结束后，必须解决的重要问题是取得盟国对基本法的认可。美英法
三盟国对西德占领法规的谈判直到1949 年4 月的华盛顿外长会议才取得积极
进展。由于盟国在占领法规问题上的争争吵吵，1949 年3 月，三名占领区军
事长官否决了基本法草案，理由是：草案赋予联邦政府的权力过多，特别在
征税和支出方面损害了各州政府的权力。
于是，议会委员会内部展开讨论，是否应向占领国当局作出某种妥协，
以使基本法尽快获得批准。当时许多人怀疑；如果基本法以占领国军事长官
所希望的文字形式被通过，那它可能就不会是一部理想的法典了。阿登纳认
为，即使基本法有缺陷，比起它未获通过来，总可以给国家带来一些有利的
地方。而基本法如果未获占领国军事长官通过，那全部工作就得从头再开始，
1948 年6 月六国伦敦会议的成果将荡然无存。法国人就会再对西德的成立从
中作梗。谁也不能预言，以后会发生怎样的情况，这种情况是不是对德国有
利。因此，首要的任务不是与占领国军事长官们在条文上争吵，而是应使基
本法获通过，以最快的速度缔造起德意志联邦共和国。阿登纳的看法得到不
少代表的赞同。
占领当局否决基本法草案立即引起了社会民主党的抗议。与历次对抗基
民盟一样，社民党又站在相反的立场上，反对对基本法作任何修改。舒马赫
从病榻上爬起来，在1949 年4 月19 日社会民主党于汉诺威举行的代表大会
上慷慨陈词，猛烈抨击盟国关于修改基本法的要求，大声疾呼社民党为了整
个德国和德国人民的意志，决不会像基民盟似的奴颜屈从。他对听众讲道：
“你们要做爱国者，就必须爱整个德国，而不仅是爱十一个德意志州。这就
是社会民主党和基督教民主联盟的全部分歧。”美英法占领区内一片激昂的
抗议声，在这种情况下。占领军当局收回了否决基本法草案的意见。
5 月8 日，正好在战争结束四周年这一天，基本法得以通过。此后一切
工作变得十分顺畅。到5 月底，各州议会批准了该法，正式形成德意志联邦
共和国基本法。联邦议院的第一次全国性大选定于1949 年8 月14 日举行。
联邦议院成立后，将立即投票选举联邦共和国的首任总理和作为国家元首的
总统。
由于敢于公然顶撞占领军，舒马赫受到了新闻界和公众的赞扬。《法兰
克福舆论报》声称：这是德国人的反对意见第一次得到尊重，而“舒马赫这
次历史性的‘否定意见’必将决定西德的命运。”
由于这件事，民意测验表明社会民主党的支持率在直线上升，虽然离首
届联邦政府的选举还有好几个月，但舒马赫前景看好。舒马赫深信，选民会
支持社民党的政治经济纲领。他向选民许诺实行计划经济和重工业国有化将
会给他们的生活带来好处，他说“烟囱大王”①们的专断决定再也不能影响他
们的日常生活和收人。他又进一步阐述有关“中间道路”的观点，主张德国
人应当摆脱莫斯科和华盛顿的政治压力与影响，在世界舞台上闯出自己的路
子。掌声与欢呼冲昏了舒马赫与社民党的头脑，似乎忘记了站在一边的狡黠
的对手阿登纳。
阿登纳却始终是清醒的。虽然民意测验一直表明阿登纳落后于舒马赫，
① “烟囱大王”：鲁尔人给煤、钢大托拉斯和联合企业者板起的绰号。
新闻界与政治观察家们也看好后者，但是几十年政治斗争经验使阿登纳深
知，只有最后的胜利者才是真正的大赢家。舒马赫很快就为轻视阿登纳的大
意付出了巨大代价。
7 月22 日，大选前不到一个月，基民盟在海德尔堡举行了一次大规模的
群众集合，全体外国记者应邀出席。阿登纳在会上抛出一颗政治炸弹。他向
所有在场的人指出舒马赫在汉诺威发表的所谓“历史性的否定意见”只是一
场骗局，舒马赫装腔作势拒绝盟国关于修议基本法的要求只不过是个政治把
戏！因为一名英国军官事先已向舒马赫交底，如果德国人强烈反对修改基本
法，盟国将会收回其反对意见。阿登纳指责舒马赫制造似乎只有他敢于顶撞
盟国当局的假象，其实是因为他知道“和纸老虎进行搏斗是毫无风险的”。
阿登纳还告诉听众：社民党没有及时将这件事通报给议会委员会，也是舒马
赫为提高政治声誉而玩弄的政客把戏！
此言一出，群情哗然。舒马赫大力恼怒，竭力否认这种无端指责。可是，
当阿登纳说出了曾事先向舒马赫透露详细情报的英国军官的名字后，舒马赫
哑口无言。
英国当局也企图想要掩盖这件令人尴尬的事，但这只能欲盖弥张，因为
长期以来人们都知道英国工党政府对社民党的棉袒立场。最后，英占区军政
治官员克里斯托弗·斯蒂尔爵士向新闻界承认，社会民主党的确曾经得到过
英国政府的特殊帮助和鼓励。斯蒂尔没有详谈向社民党提供帮助的性质，但
他说出提供这种秘密帮助的目的在于“使社会民主党成为反共堡垒”。阿登
纳立即加以反击：是奉行与西方同出一源的基督教伦理道德原则的基民盟更
能成为反共堡垒呢？还是奉行“中间道路”，不愿与西方结盟的社民党更能
抵制苏联共产主义的侵害。这次，该英国人哑口无言了。
实际上，英国工党政府感兴趣的只是在西德成立一个社会党政府，这个
政府将与英国工党政府合作，并能抵消美国在波恩日益增长的影响和力量。
英国人与社民党之间这种暧昧的关系使得德国公众感到又一次受到盟国的愚
弄，社民党的支持率开始下降。
炸弹抛出后，阿登纳把竟选的基点放在他认为德国人民真正关心的“肚
皮”问题上：为其提供更多的食品、足够的住房、就业保障以及其他生活必
需品。他为基民盟布置了竞选战略。他向党员们强调说，一个政党如果能使
德国人相信，它能满足他们日常生活中的这些紧迫要求，它就能赢得他们的
选票。舒马赫提出的重工业国有化、社会主义计划经济、在冷战中奉行独立
的外文政策以及摒弃马歇尔计划等等主张