三个“三头政治”的领头人。
2 月 8日，莫洛托夫在苏联最高苏维埃会议上作了《国际局势和苏联政府的外交政策》的报告。莫洛托夫认为第二
次世界大战结束已经 10 年了，10年来最重要的变化就是形成了社会主义阵营。莫洛托夫在报告中强调：美国的侵略政
策是对和平的最大威胁。莫洛托夫反对改善苏南关系，他说这方面同样也取决于南斯拉夫，希望南斯拉夫改变立场。赫
鲁晓夫对他的讲话表示了不同的看法。他认为莫洛托夫在外交政策上的指导思想依然是保守的。
这事还得从 1947 年说起。当年 9月，苏联作为召集人，与欧洲八国共产党、工人党在波兰举行会议，宣布成立
“欧洲共产党与工人党情报局”。南斯拉夫对苏联在兄弟国家关系中所表现出来的惟我独尊的大国主义十分不满。1948
年 1月，苏联通知南斯拉夫派代表团赴莫斯科会谈。南共总书记铁托借口有病没有前往，派自己的副手卡德尔率代表团
出席。会谈期间，斯大林对南斯拉夫横加指责，并要求卡德尔在苏联事先拟订好的一项条约上签字，该条约保证南斯拉
夫就所有外交政策问题同苏联进行协商。3 月 1日，南共中央开会，听取了从莫斯科归来的代表团的汇报，回顾了与苏
联的关系，决定不理睬斯大林的有关指示。
18天后，苏联通知南斯拉夫，苏联将立即从南撤走全部苏联顾问和军事教官。铁托当即写信给莫洛托夫，对苏联的
行动表示“痛心和惊奇”，要求说明这一行动的背景和根据。此后，苏联连续几次来信，对甫进行了一系列更为严厉的
指责，说南的社会主义改造是“微不足道的”，南是由于苏军的援助才得到解放的。苏联要求南共同意把这一分歧提交
到共产党情报局，遭到南的拒绝。6 月 28 日，共产党情报局在布加勒斯特举行了第三次会议，通过了《关于南斯拉夫
共产党的情况》的决议，谴责南共在国内外政策中执行了一条背离马克思主义的错误路线，将南斯拉夫共产党开除出共
产党情报局。
南共被开除出共产党情报局后，苏联和东欧各国随之断绝了与南的一切贸易关系。南斯拉夫为了摆脱经济困境，不
得不向西方国家谋求援助。这又成为铁托“把自己出卖给资本主义”的证据。1949年 11 月情报局第 4次会议通过了《
由刽子手和间谍控制的南斯拉夫共产党》的决议。把南共领导人说成是帝国主义间谍、法西斯匪帮、杀人凶犯，这大大
伤害了南共领导人和广大共产党员的感情。苏南僵局一直持续到斯大林逝世。
斯大林逝世后，铁托对改善苏南关系采取了比较积极和友善的态度。1953年 4月，铁托就苏联外交政策评论说：
“我认为，他们战后的国际政策已把他们推到一个死胡同里了，他们只要考虑到世界爱好和平的力量在不断增长，就能
够从死胡同里找到一条出路？？如果有一天他们承认对我们国家犯过错误的话，我们南斯拉夫将会感到满意，甚至非常
高兴。我们在等待他们。”当年 5月，苏联同南斯拉夫恢复了外交关系。
莫洛托夫在 1955 年 2月的讲话中曾就苏南关系评论说：“我们并不认为在苏南关系方面已经大功告成，但是，我
们相信在这方面也要看南斯拉夫的态度。在最近几年里，南斯拉夫显然在某种程度上离开了它在第二次世界大战后头几
年里所走的道路。”铁托对此提出了批评。他说：“去年年底以前，东欧国家停止了反南斯拉夫的宣传？？但奇怪的是
几乎在所有这些国家里都发生了这样的事情，即在正常化问题上，人们在各种会议上，在党员和一般老百姓面前尽力把
我们描绘成依然是他们指控我们的那种情况，不过我们总算已经在某种程度上认识了自己的错误，并且正在努力纠正自
己的错误。莫洛托夫在最高苏维埃会议的报告中提到南斯拉夫时的说法，在某种程度上与上述说法倒是相符合的。这是
企图在他们人民面前把事实真相掩盖起来，这是对我们的又一次损害。”苏联各家报纸一开始不加评论地报道了铁托的
讲话，几天后才发表了一个温和的评论，而且引述了莫洛托夫的上述言论。苏联党中央的这一态度，一褒一贬已跃然纸
上。
早在斯大林逝世之后，赫鲁晓夫就提议成立了一个研究南斯拉夫问题的委员会。委员会中既有党务工作者也有学者，
他们的任务是分析该国的政治和社会经济体制，以判定它是社会主义还是资本主义。苏联科学院通讯院士、经济学家、
《真理报》主编谢皮洛夫也是该委员会委员之一。他的结论是：南斯拉夫是社会主义国家。
赫鲁晓夫原来对南斯拉夫的认识是在斯大林时期形成的。他认为，南斯拉夫的经济完全附属于美国垄断资本。在那
里，私人银行和工业私有制已经恢复，更不用说个人经营的农业了。赫鲁晓夫对此从未怀疑过，因为这是斯大林对他说
的。斯大林当时对赫鲁晓夫说：“只要我动动小指头，铁托就完了。”然而，当时斯大林不只动了小指头，而且开动了
整个共产主义运动及宣传机器，以铁托为首的南斯拉夫共产党仍然岿然不动。
南斯拉夫是社会主义国家的结论一经得出，赫鲁晓夫就认为斯大林据以在两国间制造争论的基础就不再有效，反对
同南斯拉夫和解的论点也就站不住脚了。赫鲁晓夫决定同南斯拉夫共产党重建联系，恢复友好关系。考虑到其他兄弟党，
特别是社会主义国家的政党，都曾卷入苏共同南共的争论，因此，必须先向他们通报一下，征得他们同意之后才能同铁
托接触。在与其他共产党和工人党取得一致后，赫鲁晓夫决定派代表团出访。解铃还是系铃人。
是苏共主动断绝了同南共的往来，是苏共首先攻击南共的，因此苏共就应该主动去结束分裂，赫鲁晓夫是这样考虑
的。
5 月 13 日，苏联和南斯拉夫就两国最高级代表团会晤达成协议。苏联方面的代表团成员为：赫鲁晓夫，布尔加宁，
米高扬（部长会议第一副主席），苏联最高苏维埃民族院外交委员会主席、《真理报》主编谢皮洛夫，外交部第一副部
长葛罗米柯和苏联外贸部长普。库米金。赫鲁晓夫没有让外交部长莫洛托夫参加，一方面怕引起南斯拉夫方面的不快，
另一方面，赫鲁晓夫对他确实另有想法和安排。
南斯拉夫代表团成员是：共和国总统铁托，联邦执行委员会副主席卡德尔、兰科维奇、富克曼诺维奇—泰波，外交
部长波波维奇和外交部副部长韦。米丘诺维奇等。
5 月 26 日，苏联代表团来到贝尔格莱德，受到了一个外国代表团应有的礼遇，但是，看不到有任何兄弟般的感情，
气氛拘谨。赫鲁晓夫被邀请讲话。
赫鲁晓夫在讲话中表示决心要消除破坏苏南关系的一切障碍。但是，他却把苏南关系破裂的责任归咎于贝利亚和阿
巴库莫夫，说他们起了挑拨离间的作用。铁托对于他的话不以为然，对他说：“你看，我们用不着把你的讲话翻译出来，
在场的人都懂俄语。”赫鲁晓夫理解铁托的意思，他是对苏联人的保留态度不满。在离开机场时，赫鲁晓夫感到担心，
如果这次访问失败，国内反对同南斯拉夫恢复关系的势力会再度活跃起来。
会谈开始后，赫鲁晓夫又将肃反扩大化和错误对待南斯拉夫和所有外国共产党人的责任推到贝利亚身上。对此，铁
托和其他南斯拉夫共产党领导人只不过以讥讽的神情笑了笑。他们直言不讳地指出斯大林应当对两党之间的分裂负全部
责任。但是赫鲁晓夫出于谨慎，只是说对此种说法还没有心理准备。
6 月 2日，赫鲁晓夫同铁托达成了协议，双方发表了《贝尔格莱德宣言》，表示要在相互尊重主权、独立、领土完
整、平等和互不干涉内政的基础上发展合作关系。宣言还说：“发展社会主义的基本形式不同是各国人民自身的事。”
南斯拉夫的社会主义道路得到了承认。长达七年之久的苏联和南斯拉夫之间的冲突暂告结束。
在与南斯拉夫和解之后，赫鲁晓夫的外事活动明显增多。与斯大林不同，赫鲁晓夫对外关系的指导思想是和平共处。
赫鲁晓夫认为斯大林的对外政策就是在莫斯科周围保持一天 24 小时的防空警戒。斯大林曾不止一次地对赫鲁晓夫等人
说：“你们看吧，我死后帝国主义国家会把你们当成小鸡一样地拧断脖子。”
斯大林总是在国内接见外国代表团，很少主动到国外访问。斯大林集党政军权于一身，斯大林去世后，外交方面的
活动对新领导是个挑战。马林科夫辞职后，苏联的外交政策在赫鲁晓夫的影响下，发生了明显的变化和调整，赫鲁晓夫
代替莫洛托夫跻身于国际舞台。从南斯拉夫回国后，赫鲁晓夫就着手准备 7月份在日内瓦举行的四国首脑会议。
7 月 18 —21日，在日内瓦举行了自 1945 年波茨坦会议以来的第一次四大国巨头聚会。苏联方面的代表是赫鲁晓
夫、布尔加宁和朱可夫。莫洛托夫尽管也参加了，但只是作为外长和其他三国外长一起为首脑会议做程序性的准备。美
国方面出席会议的是艾森豪威尔和杜勒斯，英国是艾登和麦克米伦，法国方面的代表是富尔和比内。
出席这次会议令赫鲁晓夫非常得意。这是他与艾森豪威尔的第二次见面。上次见面是战争刚刚结束、莫斯科举行庆
祝会时，他和艾森豪威尔在列宁墓的俭阅台上碰面。当时艾森豪威尔是将军，而他是乌克兰的党政领导。
10年后，在第三国，他们各自作为自己国家的代表在一起举行会谈，成为平起平坐的对手。想当年，艾森豪威尔是
位世界知名的将军，而他赫鲁晓夫在国际上还没有什么名气。如今艾森豪威尔是美国总统，