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为了更好地处理战犯问题；中共中央在向党、政、军、群等系统征求意见的同时也向各民主党派和无党派人士征求意见；进行政治协商。3月14日；在北京召开了政协常委二届十九次扩大会议。会议着重讨论周恩来关于释放战犯的提议。会上；公安部长罗瑞卿和最高人民检察院副检察长谭政文作了关于战犯问题的专题报告。周恩来根据毛泽东主张对国内战犯“一个不杀”的原则作了发言；具体说明这一重大决策的目的、方针和步骤。他明确提出：我们的目的就是要“转消极因素为积极因素”。他说：“杀他们是容易的；杀了他们；他们就不能再起积极作用；只能起消极作用。对台湾的影响相反；使他们觉得战犯的下场只是要杀的；增加了台湾的恐慌。这与我们的政策不相符合。”
会议对这个问题展开热烈的讨论。一种意见认为应该立即全部释放；另一种意见认为应该逐步释放。周恩来同意后一种意见。他说：“虽然前一种意见处理起来很简便；但工作不完满；收获也不大；一下子轰动一时；过去后就没有下文可做了。”周恩来提出：“我们要影响台湾还是一步一步地来做好；先放少数的；试一试；看看有效没有；放出后的工作也要循序渐进；急不得。”对战犯释放后的安排；周恩来也提出了具体意见。他说：第一步先集中到北京；然后到各地去参观；允许亲友看他们。等这些人对新生活适应后；对祖国的形势有所了解后；再做第二步工作；即同他们一起讨论如何开展对台湾的工作。他认为都去台湾的意见是不现实的；蒋介石消受不了这些高级将领；同时也会狐疑鬼猜；会认为我们放人是有鬼的；他什么都怀疑；连美国人稍微青睐一下孙立人他都不能忍受。周恩来说；台湾的工作是要做的；至于如何做可以跟这些“将军”们谈谈。他表示；如果我不是总理；倒愿意跟这些人多谈谈。他还说：“毛泽东曾指示应跟他们讲清楚；放他们出去；允许他们来去自由；愿意去台湾的可以去台湾；愿意去香港的可以去香港；可以骂我们；连海外的人在内；骂我们的有那么多人；这几百人数目很少；如果你们骂完了；又想回来；我们照样欢迎；会不会回来再把你们抓起来？不！我们保证。我们不跟你们绝交。”周恩来强调；这个话；我们说了算数；我们大家都赞成这样做。今天大家都在场；这个话我们说了；就算数；来去自由；言论自由；骂完了我们；高兴回来；我们欢迎。这是有言在先；我们说了这个话；不光这一代；下一代也算！
4月25日；毛泽东在中共中央政治局会议上作《论十大关系》的报告；进一步就宽大战犯的政策问题作了说明。毛泽东提出：党的政策总的精神是化消极因素为积极因素；杀了这些人；一不能增加生产；二不能提高科学水平；三对我们除四害没有帮助；四不能强大国防；五不能收复台湾。如果不杀或许对台湾还会产生影响。
对释放战犯的时间；毛泽东经过反复考虑后；在5月2日的一次会议上表示：目前马上释放；时机尚不成熟；理由是：“放早了；老百姓不那么清楚；我们也不好向老百姓说明；还要过几年；老百姓的生活更加过得好了；我们再来放。”“不讲清这个道理；一下子把他们放掉了；人家就不了解；也没这个必要。”
“改恶从善”，一视同仁（1）
在第三次国内革命战争中被俘以及新中国成立后在土地改革和镇压反革命运动中逮捕的国民党人员极为复杂；为确定战犯身份；公安部提出了一个战犯标准；即在解放战争期间；犯有严重战争罪行的国民党军队的将、校级军官；国民党政府省主席和厅（局）长级官员；国民党、三青团中央委员；省（市）党部书记长和委员；以及特务系统的处、站长以上人员；可列为战犯。
中共中央对国民党战犯实行“一个不杀，分批释放”的方针确定后；在中共中央领导下成立了由罗瑞卿、孔原、徐冰和徐子荣组成的“处理战犯专案小组”；专门负责此项工作。
为加强对战犯的统一管理和改造；在1956年对全国各地的战犯实行大集中；分别关押在北京、抚顺、济南、西安、重庆、内蒙古6地的战犯管理所。战犯中的200名原国民党高级将领；全部集中到北京功德林一号战犯管理所。
功德林一号战犯管理所；位于北京德胜门外功德林路一号；占地近百亩；监房能容纳千人以上。
这里原是一座叫功德林的庙宇。清朝末年；被改建成为一座监狱。1915年；北洋军阀段祺瑞执政期间；司法总长罗文干最终完成了这座监狱的全部改造；后来成为国民党北平“第二模范监狱”。党的创始人之一李大钊就是在这里被敌人杀害的。
新中国成立后；这座监狱被公安部接管；成为关押和改造战犯的一座监狱。功德林一号关押的这些国民党战犯情况比较复杂；改造的难度很大。这些人长期为蒋介石国民党效劳；甚至直接参与了蒋介石集团的诸多重大决策；是蒋介石最可靠也最有实力的人物；反动思想根深蒂固。他们中不少人自命为蒋介石的信徒；认为蒋介石才是中国的“正统”，是“为国为民”的。他们对于战败不服气；不认输；认为今天所以成为战犯；是因为打了败仗；“胜者为王；败者为寇”。他们认为既然为蒋介石国民党效劳；就不应在共产党面前低头；“君子不事二主”思想长时间转不过弯来。
针对这些观点；为加强对战犯的改造工作；管理所采取了多种办法。首先组织他们成立学习委员会；学习党的方针政策；学习《社会发展史》、《中国革命与中国共产党》、《人民公敌蒋介石》、《中国共产党三十年》以及其他理论书籍和参考资料；中心是解决对蒋介石的认识问题。他们通过自己看书学习；进行探索和辩论；最后在大量的事实面前终于得出了正确的认识：蒋介石违背了孙中山的“联俄、联共、扶助农工”三大政策；在蒋介石统治下；使中国进一步沦为半封建半殖民地。结合理论学习；还组织他们到东北各大城市以及天津、武汉等地参观；让他们亲眼看看祖国社会主义建设的伟大成就。管理所还坚持思想改造与劳动相结合的方针；安排他们到北京远郊参加劳动。
与此同时；周恩来还委托原国民党高级将领及爱国人士张治中、程潜、邵力子、章士钊、傅作义、蒋光鼐、郑洞国、侯镜如等先后到功德林看望他们；做说服开导工作。
对战犯的生活管理；管理所采取既严肃认真又合情合理的原则。切实尊重他们应当享有的各种权利；严禁打骂体罚和侮辱人格的行为。注意他们的饮食、卫生；提供生活必需品；同时组织一定的文娱活动和体育锻炼。对他们的身体；定期进行检查；有病及时治疗。有的人病重或病危；组织名医会诊、抢救；配备较强的力量进行护理。还帮助他们镶牙、配眼镜、安装假肢等。这样；从各方面给予人道主义的待遇；保证身体健康；使他们深受感动。
通过以上这些工作；对战犯们转变立场和思想改造；起到了十分重要的作用。有的说：“人非木石；孰能无感；我就是在这种恩情感动下才使这颗冻僵已久的心复活起来的。”有一位被治好梅毒病的战犯说：“党不仅改造了像我这样罪该万死的罪犯；并想尽各种办法治好了我过去腐化生活带来的脏病。对党的伟大人道主义精神，我永世不忘。”一位原国民党高级将领说：“人的生命是最可宝贵的东西；但革命真理比人的生命还宝贵。我这个过去长期与人民为敌的战争罪犯；今天能改造成为新人，完全是毛泽东思想对我教育的结果；真是‘顽石点头'；真理服人。”
杜聿明是黄埔一期毕业生；深受蒋介石器重。解放战争时期；他曾任国民党东北保安司令长官；后任徐州“剿总”副司令。1948年12月17日；毛泽东以中原、华东两大人民解放军司令部名义写的《敦促杜聿明等投降书》；没有使他觉悟。他在淮海战役中被俘后；陈毅司令员与他谈话；他也拒绝谈任何问题。一直到他被送到山东济南解放军军官教导团；他仍不服罪；动不动就发火。1950年11月他从济南转到功德林时；被戴上了重重的脚镣。这次被送往北京；他认为自己罪恶深重；必被处死无疑。因此；他在棉裤里藏了60余片安眠药；企图等待适当时机自杀。
管理人员在摸清了杜聿明的思想动态后；便有的放矢地对他进行正面教育；着重让他学习1949年4月国共和平谈判时；中共提出的《国内和平协定》（最后修正案）第一条第一项的规定；明确指明一切战犯不问何人；只要能认清是非；幡然悔悟；确有实际表现的；必会得到宽大处理。同时；还反复以同是名列44名头等重要战犯之一的傅作义将军的事例；对他启发开导；渐渐地使他认识到只有幡然悔改；立功赎罪；争取重新做人；才是自己唯一的出路。由此；他打消了自杀的念头；并交代了私藏安眠药片的来源。原来；他在山东解放军军官训练团期间；以失眠为由；多次向我军医零星地要来安眠药片；积少成多；并在深夜里偷偷拆开棉裤；把药片装入裤内缝好备用。他一再表示；自己再也不干这种自绝于人民的蠢事了。
“改恶从善”，一视同仁（2）
多年来；监狱的管理干部对他关怀备至；为他治愈了多种疾病。有一次；杜聿明高烧不退；医护人员为他打针、服药。管教处的姚处长彻夜守在他身旁；悉心照料。这一切深深感动了杜聿明。他激动地对姚处长说：“没有你们为我治病；我早完了；共产党是我