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原本海军喜欢用战舰常用的哨子，可是数千支哨子一吹响，裁判的哨子就怎么也听不清了，于是便被禁止。所以海军便改为用于短距离传达讯息的铜号。而陆军则使用步兵鼓。陆海军的铜号手和步兵鼓手可不是民间所能比的，都是专业人士，而且经常一出动就是上千号手和鼓手。所以场内你就只能听到整齐肃正的铜号声和步兵鼓交替奏响，那声势，就跟一场大战役一般。
而每到这个时候，南京卫戍区和应天府都会出动数以千计的大内亲军、典军队和巡防营维持秩序。而球场方圆数里也会变成“禁区”，普通百姓们都不敢靠近，生怕陆海军因为比赛的火爆而发生肢体冲突，自己白倒霉。
虽然发生不少冲突，甚至有流血事件，但是枢密院只是严惩肇事者，却绝不禁止比赛，于是陆海军汉鞠比赛成为南京城一大奇观和传统。得胜的一队会得意洋洋地故意绕城一圈再回学院，而失败的一方则会很郁闷地走进酒馆，然后一旦两方人马遇上，就有可能就是一场群架。不过经过几次严厉惩戒，这些陆海军的官兵们下手都有分寸，把人打倒打痛就好，绝不能打伤打出血。
刘浩然接下来先接见了上海县百姓代表，了解情况，经过几天的接见以及侍卫武官实地的调查，刘浩然发现了一个问题，一个有关大明教育的问题。
按照规定，大明技术工人都是从专学中培养的，但是刘浩然发现，这有点浪费了。一个少年经过十二年国民基础教育，再读三年专学才能成为技术工人，需要耗费整整十五年时间，这太漫长了。而且现在的大明虽然教育发达，但是还没有到可以这般奢侈的地步，完成整个十二年国民基础教育的人都算是“知识分子”了，却还无法成为技术工人。
刘浩然斟酌了一下，又和众人几经商议，决定再对大明的教育体系进行改革。在他想来，大明教育体系应该分为三种，国民基础教育、技能教育和高等教育。
国民基础教育依然保持十二年，但是在国中三年级的时候学子们可以做出选择，成绩优异者可以继续读国中四年级，成绩一般者可以改读技能教育。一般的少年六岁读书，国中基本上是十五岁了。虽然大明国民受教育时负担极轻，但是在这个时代，十五岁就可以成为家里的劳力，还要继续读三年，万一考不上大学，又得重来，白白浪费三年时间。所以一般家庭看到自己的孩子成绩一般时，就不大愿意让他们继续读国中了，宁愿让他们去当学徒或务农，给家里减轻负担，这使得国中越到高年级，学子人数越少。
从另外一个层面上看，大明现在人才缺乏，尤其是技术工人，二十多年也才培养出数十万，而一个国家的工业基础就是靠这些技术工人来支撑，以前专学方式培养技术工人过于理想化了。
刘浩然决定设立业学，即职业技能学校，从国中三年级学生中招收，分造作科、营作科、织作科、冶作科等等，分别培养机械加工、建筑营造、纺织印染、冶炼锻造等方面的人才，下面再细分专业。
由于业学是专门培养技能的，刘浩然决定以学校和工厂互相合作的方式办学，即某一家业学与当地几家工厂协作，根据工厂的需求招录和培养人才，费用国家包办三分之一，工厂负担三分之二，学子在业学里学习三分之一时间，在工厂实习三分之二时间，三年毕业后即可成为该工厂的正式技术工人，而师资方面，理论知识则是业学专门从各大学聘请过来，实践操作则有工厂提供有丰富经验的老工人。这样是互助互利的关系，国家减轻负担，而工厂则得到他们急需的技术工人。为了让工厂积极配合，刘浩然决定制定一系列优惠政策，如果愿意与业学合作的工厂，税收可以得到一定优惠，学子毕业后，在工厂遵守劳工律法的基础上必须在该工厂待满五年才可换厂。而业学毕业后技术工人也保留继续攻读大学的机会，而且和以前一样，满五年后有录取优惠政策。
不过还有一个比较特殊的业学，那就是农作科，这个没有办法与工厂合作，刘浩然就别出心裁，让农作科业学与农业研究所、大学农牧系和大农场主合作，即可以获得理论教育资源，又可以获得实践场地和机会。而对于农业研究所和大学农牧系来说，他们一般专注于农业研究，至于耕种、培育等动手操作就可以由业学的学子代劳了，而对于大农场主来说，他们有相应足够的劳动力，但是缺乏有耕种放牧的实践能手。
业学建立了，那么此前的专学就没有用了。刘浩然决定将它们合并，归为各大学的分校或院系。
通过了解，刘浩然发现大明大学学子也开始出现一些问题。此时的大明大学生是非常短缺的，算得上是天之骄子。在学考中，他们一旦考上了大学，便视为人生的一大转折，此生便无忧了，于是不少大学生开始荒废学习了，因为除了想参加政考和司法考的学子，一般人都没有什么压力了，只管等着毕业挣钱去了。所以有些工商业代表对聘请的少数眼高手低的大学生有些腹诽。
刘浩然准备对高等教育进行改革，废除以前严进宽出的方式，改为宽进严出的方式。反正诸多专学合并之后，大学资源一下子多了起来，多招收学子不是问题，但是必须保证学子们毕业后的“质量”。
刘浩然决定取消此前大学分预备科和专科的制度，全部改为四年本科制，进行通识教育。通识教育主要包括人文教育、社会科学教育、数学和自然科学教育等，其中分为主修学科，核心学科（必修学科）和选修学科。各个大学根据自己的特长和优势，设立自己的核心学科。大学生入学后，先花一年时间学习高等基础知识，第二年开始学习核心学科，第三年进入主修学科学习。毕业后分别授予文学和物学科士学位，文学科士学位包括文学语言、艺术、设计、历史等，物学科士包括数学、物理、化学、农牧、营造、天文、地理、地质等等。一般科士毕业要修完六到八门核心课目，十二到十六门主修课目，六到八门选修课目，全部合格后再经过毕业论文才可毕业和授予科士学位。
至于法学、机械、冶炼、医学、商学等专业学科，则需要在考取硕士生之后才可攻读，一般毕业后直接授予该专业的硕士学位。
刘浩然提出一个设想，取消在学考中录取大学生，学考只是做为学生们国民基础教育的毕业考试，大学录取由各大学单独或联合录取，因为各个大学知道自己的特点，知道需要招录什么样的学生。而学考成绩只能作为一个参考。
刘浩然觉得，应该给学子们更多的选择机会，那么各学校录考的时间必须错开，如南京大学一月份录考，江苏大学三月份录考，安徽大学五月份录考，这样学子可以先去南京报考南京大学，为了保险，还可以去报考江苏大学和安徽大学。而且学考合格后可以在一定期间里不限次地报考。
当然了，这只是一个构想，必须经过学部、两院一馆、各大学讨论完善之后才能执行，而且执行起来也不是一两年的事情，不过主要原则和方向确定下来，其它都是细节了。
第二百七十四章 出巡之试点（一）
忙完这个，刘浩然又投入另一项重要的事情。那就是凑办上海县奉议会。
奉议会算是一个代议机构，成员为奉议员。为什么叫奉议会和奉议员，无非是刘浩然授权他们代民议事，可以奉旨议论民政，故而称之为奉议会。刘浩然想来好笑，奉议会这类似于后世议会的机构，居然要凭借自己专制的君权，不过在这个时代，却是理所当然的事情，因为经过上千年的默化，皇帝的君权已经是神圣不可侵犯了，故而才有这算得上是滑稽的举措。
刘浩然曾经研究了传入的古希腊和古罗马城邦**议会制度，还有英格兰、阿拉贡等地区出现的贵族议会。这些西方**的雏形，有一个特点，就是它划分等级。如古希腊、古罗马的元老院其实跟酋长会议差不多；如现在英格兰已经从一个模范议会分成了两个议会，由贵族、主教组成的上议院，也叫贵族院，由各地骑士、市民组成的下议院，也称为平民院。
不过英格兰的两院职责并不十分明确，开会也是凑到一块开，国王给议会布置任务和听取汇报时。总是两院一起召开联席会议，并不是单独分开。而且贵族院占据主导地位，平民院则占服从地位。
在刘浩然的心目中，大明资政院就是大明的贵族院和上院，也是东方最早出现的议会。不过让刘浩然可惜的是，大明资政院却不是世界上最早的议会，看来议会之母这个称呼是抢不过的。真想不到，英格兰这帮日耳曼野蛮人后代，会走得这么快。是不是因为也居住在一个小岛，和小日本一样有着某种忧患意识，所以不停地吸收先进文明，并在此基础上进行合适自己的创新？
现在也该建立大明的平民院了。建立平民院刘浩然很早就有这个想法，但是他一直没有执行，主要是顾虑重重。现在大明大部分的乡镇，主流思想还掌握在理学等保守派的手里，缙绅文人也成了乡镇百姓们的代言人。一旦实现平民院计划，搞不好平民院的主导权就落到这些人的手里，到时刘浩然岂不是搬起石头砸了自己的脚。
刘浩然经过十几年的遣人四处调研，自己又出巡了一大圈，接触各地军民的意见，了解当地的群体结构，最后决定在上海进行试点。
选择上海试点自然是考虑到其特点。上海县原本就是一个不大的县城，原居民加在一起也不过十万余人，其余大部分都是外地迁居和常住人口。而且上海县教育程度高，工商业极其发达。在这里，除了势力强大的工商业主、银行家，还有一股势力隐隐可以与他们抗争。那就是劳工联合会。当地的缙绅文人势力几乎到了可以忽略不计