民无工可做，生计无着，便纷纷进入城市寻找工作，由于经济没有起飞，在
这里也不可能找到工作。他们聚众闹事，在政府办公室门前大吵大叫要求救
济。高莱总督为了安定人心便采用大兴土木办法来解决失业问题，雇佣劳工
修建桥梁、海港、住宅，用支票作为支付工程的费用，到1841 年共耗资达
29。1 万英镑，而支票由于专员捣鬼，伦敦拒绝兑现，从而引起殖民地的混乱。
殖民部无奈便撤销高莱，任命乔治·格雷去南澳大利亚接任总督职务。
这时南澳大利亚有三大问题亟待解决，一是巨额债款问题，总数达40
余万英镑；二是土地投机问题；三是如何发展经济问题。格雷来后以坚韧不
拔的精神，逐步解决了这三大问题，从而使南澳大利亚在40 年代开始了经济
起飞。
格雷总督首先着手解决债务问题，要求英国政府先拨款15 万英镑，以解
决财政危机。英国财政部表示同意，这实际上也为高莱平了反。接着格雷坚
决要求财政部使支票兑现，认为如不兑现，南澳大利亚财政危机无法摆脱，
而殖民地也就存在不下去。起初，财政大巨拒不承担责任，但由于格雷一再
坚持，才应允承担财政责任，偿还了全部债款，解决了财政危机，从而使南
澳大利亚殖民地得以保存下来。为此，1842 年英国国会通过“改进南澳大利
亚政府法案”，从而从法律上保证了格雷主张的实现。
同时，格雷用发展农牧业来抑制土地投机。在他指挥下，移民们全力开
发资源，测量土地，大规模地出售土地和引进移民，扶植农牧业，生产蒸蒸
日上，到1842 年末，南澳大利亚完全摆脱了困境，经济开始了起飞。1851
年，南澳大利亚人口已达66538 人，比1836 年增长一百余倍，比1845 年增
长两倍多。人口的增多使农牧业迅速发展起来，1850 年有羊94。8 万头，牛6
万头。小麦播种面积由1840 年的1000 英亩扩展到1850 年的4。1 万英亩，十
年之内增长了恰恰40 倍。对外贸易也迅速增长，同年，出口总值57 万英镑，
其中羊毛出口值13。2 万英镑，其总重量为248 万磅。采矿业亦得到了长足进
展，1850 年矿产品出口总值高达36。5 万英镑，占是年出口总值的64％ ，采矿
业在南澳大利亚经济中占有重要地位。南澳大利亚殖民区的成功，表明澳大
利亚殖民地仍处于扩大与发展之中。
三、设置维多利亚殖民区
1851 年，维多利亚殖民区正式建立，这也是一个由自由移民构成的公民
殖民地。这个殖民区的出现表明澳大利亚殖民地又获得进一步的扩大和发
展。维多利亚位于澳洲大陆东南端，面积为227600平方公里，南隔巴斯海峡
与塔斯马尼亚岛相望，原属新南威尔士的一部分。
1802年，英国殖民者首次到达这里名叫菲利普港的地方。1803年，新南
威尔士殖民当局派遣科林斯中校率一名英国国教牧师和300名犯人到这里企
图开辟新的流犯殖民地，但因没有找到适宜的地方，便去范迪门地区。后来
在19世纪20—30年代初，一些探险家来到菲利普港区，发现了墨累河流域，
见到这里是一个土地肥沃的大平原，适宜于进行牧业和农业，遂称之为“澳
大利亚的福地”（Australian Felix），并进行了报道。
探险家们对菲利普港区的描述惊动了在澳大利亚的殖民者，他们纷纷来
这里垦荒务农或经营牧业。1836年，探险家米切尔从陆地来到波特兰湾①时，
发现已有殖民者在这里建立了移民点。这个移民点是亨蒂家族建立的。老亨
蒂原系英国农场主，1828年携带全家从苏塞克斯郡移民到西澳大利亚斯翁河
地域，并在那里有了大量地产。托马斯·亨蒂有7个儿子。他看到西澳大利
亚条件太差，便毅然迁徙到范迪门，并把1万英镑资金也转移到范迪门。
第四子爱德华·亨蒂曾游历到波特兰海湾，对该湾进行了勘察，认为这
里水草丰盛和土地肥沃，极适合举办农场和牧场。其父托马斯·亨蒂得知后
立即前来考察，同意其子建议，遂于1834年11月率领部分家庭成员乘船从
隆塞斯顿来到菲利普港地区，来时带来牲畜、农具和渔业工具以及一些雇工。
不久，爱德华·亨蒂的兄弟弗朗西斯·亨蒂、斯蒂芬·亨蒂与约翰·亨蒂也
迁居此处。这样，亨蒂家族在菲利普港地区建立了第一个永久性的移民点。
他们一家在这里饲养牛羊、垦荒种田和种植蔬菜，还捕捉鱼虾和海鲸，从而
开始了菲利普港移民区的历史。
早在亨蒂家族在这时建立移民点前7年（1827年），隆塞斯顿的两个牧
场主约翰·巴特曼和J。T。吉利布兰德曾向那时的新南威尔士总督达令要求在
菲利普港地区赐与他们一些土地，表示投资4000英镑经营牧场。但达令总督
认为在这里建立移民区不适宜，便予以拒绝。总督之所以一口拒绝，是因为
政府在1826年曾打算在这里建立流犯殖民区，但失败了。巴特曼是一位不屈
不挠的人，不顾总督的禁令，决心去菲利普建立移民点。为此，他和其他牧
场主在1834年组织了“菲利普协会”。该会筹集了一笔钱作为资助一个探险
队前去探查的资金。1835年5月，巴特曼率探险队到达菲利普港区，经过认
真勘察认为这里的环境、气候、土壤等条件非常好，因此，他和这里的8名
土人酋长进行了一次欺骗性交易： 以每年100条毯子、50把刀子、50把剪子、
50副眼镜、20套衣服和两吨面粉为代价换取了60万英亩的土地。巴特曼为
了保护自己的土地不受其他移民侵入，在土地周围栽种了树木作为边界。来
时还带来了牲畜、种籽、生产工具、果树苗及其他经营农场和牧场所需的东
西。这样，一个新的移民点就开始了。
亨蒂家族和巴特曼等牧场主对菲利普港区的开发，对后来它发展成一个
新的自由移民区起了重要作用。
巴特曼在这里取得土地后急忙赶回隆塞斯顿，向菲利普协会做了报告。
约翰·巴斯克·福克纳于7月29日（1835年）乘“企业号”船来菲利普港。
他到后3天，范迪门总测量师助理韦基亦来此处，并测量土地，和菲利普协
会的牧场主发生了土地争执。此后不久，从新南威尔士也来了许多移民，到
① 波特兰湾，即菲利普港所在海湾。
1836年这里已有移民224人。
菲利普港地区移民的行动，尤其是巴特曼占领60万英亩的行动很快传到
悉尼，引起殖民当局的惊异。英国法律规定，在澳大利亚未经政府批准占用
土地是非法的。1835年初，新南威尔士立法会议就菲利普移民侵占土地一事
通过了一个法案，法案规定，未经当局允许擅自占用皇家土地与定居，即使
建造茅屋或设立帐篷都属违法行为，要处以罚金。据此，总督布尔克贴出布
告，并立即将此事报告英国殖民部。殖民部次大臣R。W。哈伊在1835年12月
指示说：要把菲利普港区的移民统统赶出去。布尔克深知，这决不是用殖民
地当局的一个法案和一张布告或唐宁街的一次指示所能做到的，因此再次向
殖民部报告说驱逐移民和他们的羊群是不可能的，而且那里的移民已发生了
土地的争执，同时土著黑人与白人移民也发生了争斗，局势比较紧张。
1836年5月，新南威尔士总督布尔克立即派一名叫乔治·斯特华特的警
官前去菲利普了解情况。这位警官报告说，仅在墨尔本附近有177名移民，
他们拥有26500头羊，附近还有800名土著黑人。报告证实了白人间和白人
与土著黑人间的冲突，建议政府派警官常驻此处维持治安，最好在这里建立
行政机构。总督采纳了这一建议，于8月派遣皇家陆军第4团上尉威廉·隆
斯达尔到菲利普港执行公务。隆斯达尔于9月29日到达这里。从此，菲利普
港区开始迈出了向独立殖民区方向发展的关键的一步，因为这一行动就等于
新南威尔士殖民当局承认了菲利普移民区存在的合法性。
隆斯达尔到后做的第一件事就是确定了一个永久性殖民区的地址，这个
地址在波特兰湾的一个停泊处，并命名为“吉利布兰德岬”。不久，测量师
伯特·罗素被派来设计一个城镇。第二年（1837年）3月，布尔克总督亦前
来视察工作，给罗素设计的城镇取名为“威廉姆斯城”；同时他还给一个移
民村落取名“墨尔本”，以纪念英国首相墨尔本，从而这个殖民区又进一步
合法化了。
隆斯达尔在这里主持政务一直到1839年，同年新南威尔士殖民当局任命
查尔斯·约瑟夫·拉特洛伯为菲利普移民区行政监督官，相当于副总督。他
和隆斯达尔一样是有才干的殖民地行政官员。拉特洛伯在隆斯达尔的基础上
进一步扩大和发展了这个移民区。到后，他首先解决了巴特曼60万英亩土地
问题。政府承认巴特曼在开发菲利普殖民区有功绩，是先驱者，但他占用的
60万英亩土地必须予以没收；同时允许他在季隆附近以7919英镑购买9500
英亩土地，其中的7000英镑地价予以免除，换言之他只用919英镑购买了
9500英亩土地，以此作为对他开拓菲利普区功绩的酬劳。接着又解决了亨蒂
家族在波特兰湾地区的土地问题，是采用将其占用的土地折价为1750英镑的
办法解决的，即该家族拿出1750英镑交给政府了事。
隆斯达尔和拉特洛伯都大力提倡发展经济和大规模引进移民，因而殖民
经济迅速发展起来。以牧业言，1836年有羊26500头，1841年上升至782283
头，增长29倍多，到1850年羊的头数高达5318046头，比1841年又增长近
9倍。以农业言，1840年，小麦播种面积为1940英亩，1845年上升到11466
英亩，增长近5倍。 1850年为 28510英亩，比 1845年增长近两倍，是年
小麦产量为52340蒲式耳。出口贸易亦发展得十分迅速，1850年出口总值已
达