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（二）拥护蒋先生，承认蒋先生在全国的领导地位。
（三）承认国共两党及抗日党派的平等合法地位，确立长期合作、和平建国方针。
（四）承认解放区部队及地方政权在抗日战争中的功绩和合法地位。
（五）严惩汉奸，解散伪军。
（六）重划受降地区，解放区抗日军队参加受降工作。
（七）停止一切武装冲突，各部暂留原地待命。
（八）实现政治民主化，军队国家化，党派平等合法。
（九）政治民主化的必要方法：由国民政府召集各党派及无党派代表人物的政治会议，各党派参加政府，重选国民大会；由中央推荐陕甘宁边区及热河、察哈尔、河北、山东、山西五省省府主席，绥远、河南、江苏、安徽、湖北、浙江、广东及东北十省副主席，北平、天津、开封、上海四特别市副市长；推行地方自治，实行普选。
（十）军队国家化的必要办法：公平合理的整编全国军队，确定分期实施计划；解放区部队编成16个军48个师，驻地集中于淮河流域及陇海路以北地区；中共及地方军事人员，参加军委会及其他各部的工作；设立北平行营及北方政治委员会，任中共人员为主任。
（十一）党派平等的必须办法：释放政治犯，取消一切不合理禁令，取消特务等。
这是一份极为重要的和平文件，实际上是中国共产党与国民党开展和谈的基础性文件。
这一文件与毛泽东赴渝之前中共中央所有公开发表的文件相比，作出了许多明显的让步。而其中最主要的让步是，中共不但放弃了抗战以来坚持了多年的要求建立民主联合政府的主张，而且明确表示愿意实行1924年国民党一大宣言阐述的三民主义，同时拥护“蒋先生”的领导地位，承认国民党的第一大党地位。整个方案有两大特点：一是政治上坚持了和平、民主、团结的方针；二是作出了巨大的让步。只是在军队和解放区问题上，中共开价较高，但并未脱离实际去漫天要价。之所以开价较高，是为了尽可能地保存中共在抗战中所取得的成果，同时也为同国民党讨价还价留有一定余地。
为什么中共作了如此大的让步呢？固然由于国民党是国内第一大党，又处在执政地位，其政治。经济和军事实力比中共要强大得多，中共必须承认这一基本事实。但是另一方面也说明了中共中央向往和平和对于和谈具有很大的诚意。
当然，面对一个强大的对手，为了共产党自身的利益以及人民的根本利益计，毛泽东、周恩来等在这11条意见中也堂堂正正地提出了自己的要求。其主要内容是：确定和平民主的建国方针；承认中共领导的解放区和军队；承认各党派的合法平等地位；停止一切武装冲突；迅速结束党治，采取必要的措施，实现政治民主化、军队国家化和党派平等合作等。总之，这一方案在整个重庆谈判中的影响不可估量，它使毛泽东、周恩来始终在和谈中处于主导地位。
历史进至20世纪40年代中期，随着重庆国共两党最高级别的谈判的实现，给予了蒋介石再好不过的机会，只要其放弃旧有的封建专制主义，一改以往的错误政策，顺应新的历史潮流，采纳中共意见，不仅中国的和平统一有望真正实现，他本人也可能成为各党各派和国内民众所共同的领袖。其何去何从，中国共产党人拭目以待。
9 月2 日，毛泽东亲自出马约王世杰到桂园商谈，对谈判提出了八点原则意见：（一）在国共两党谈判有结果时，应召开有各党各派和无党派人士代表参加的政治会议；（二）在国民大会问题上，如国民党坚持旧代表有效，中共将不能与国民党成立协议；（三）应给人民以一般民主国家人民在平时所享有之自由，现行法令当依此原则予以废止或修正；（四）应予各党派以合法地位；（五）应释放一切政治犯，并列人共同声明中；（六）应承认解放区及一切收复区内的民选政权；（七）中共军队须改编为48个师，并在北平成立行营和政治委员会，由中共将领主持，负责指挥鲁、苏、冀、察、热。绥等地方之军队；（八）中共应参加分区受降。
毛泽东的上述8 点原则性意见与其在8 月30日所拟定的11条意见的基本精神是完全一致的。实际上是将中共将提出的和谈方案的主要内容，预先向国民党方面作一通报。
9 月2 日晚，蒋介石在林园举行晚宴。宴毕，蒋介石与毛泽东就中共领导下的军队编组数目和驻地、解放区、政治会议、国民大会代表等问题举行了第二次直接商谈二中共方面的11条意见这一重要和谈文件是9 月3 日经毛泽东等略加修改后由周恩来、王若飞面交张群、张治中、邵力子转蒋介石的。当蒋介石得知中共的11条意见后，即在当日的私人日记上写下了“脑筋深受刺激”六个大字。9 月4 日，他将其自拟的《对中共谈判要点》交张群、王世杰、张治中。邵力子四人，要他们对毛泽东等9 月3 日所提方案拟出复案。
蒋介石的《要点》一开始便指出：“中共代表们昨日提出之方案，实无一驳之价值。倘该方案之第一、二条尚有诚意，则其以下各条在内容上与精神上与此完全相矛盾，即不应提出。
蒋介石自拟的要点是：（一）中共军队之编组，以12个师为最高限度。
（二）承认解放区，绝对行不通。
（三）拟将原国防委员会改组为政治会议，由各党派人士参加。
（四）原当选之国民大会代表，仍然有效，可酌量增加名额。
蒋介石年龄和资历长毛泽东和周息来一辈，从其根深蒂固的封建等级和尊卑观念上讲，根本是看不起中共党人的。但是他又不敢小视中共的实力。所以当中共中央和毛泽东、周恩来等的方案第一、第二条表示要实行三民主义，拥护蒋介石的领导地位时，蒋介石当然心里舒坦感到满意。然而，除此之外，所有民主要求一概拒绝，不予中共任何商讨问题和平等地位的余地。他只允许中共有服从其领导的自由，而不允许有争取正当民主权利的自由，这是其顽固的专制主义本质特性的又一次充分暴露。
在蒋介石这个“要点”‘中，蒋介石还对如何答复毛泽东及中共所提出的几个具体要点定了调子。
毛泽东提出，中共在抗战中已生长起来的100 多万军队，至少应改编为16个军48个师。蒋介石却认为，最多只能编为12个师。他还声称：这是“中共所能允许之最高限度‘。
毛泽东要求国民政府应承认解放区政权组织；蒋介石则一口拒绝，指出“中共方面所提解放区，为事实所绝对行不通”，根本不愿考虑。
毛泽东指出，应由各党派派出代表参加中央政府，并立即对政府进行改组，使之民主化，这才是国内和平的真正保证；而蒋介石一口予以否定。他坚持国民党政府之组织和人事，暂不更动，必须待国民大会开过之后，才可“依法接纳”各党派和无党派人士进入政府。但是，此时的蒋介石变换了策略，给中共留下了一个诱饵，即“中共方面如现在即参加中央政府，中央亦可予以考虑”。
毛泽东为确保政治民主，提出国民大会的代表应根据民主原则重新选举，抗战前国民党一党包办“选出”的代表宣布无效；蒋介石则坚持现有国大代表继续有效，但中共方面可考虑酌量增加代表名额。
事实证明，时代进步了，但蒋介石那落后的、顽固的封建政治思想观念没有多少变化。与抗战胜利前国共两党的谈判立场相比，国民党方面的僵硬立场没有多少改变。
对于蒋介石这个人，毛泽东是研究得再透彻不过了。因此在思想和性格方面都作了十分充分的准备。当年担任毛泽东身边副官的蒋泽民回忆说，无论谈判多么尖锐、争执多么激烈，“毛泽东的表情是平静的，举止是从容的，讲话时语调也都是温和的”。毛泽东是在尽自己最大努力来争取走可能的和平之路的蒋介石在整个谈判中，始终是以居高临下的“一国之君”的姿态出现的。就在9 月4 日晚，当国共两党政见出现了碰撞之时，他第三次与毛泽东进行了直接商谈，并继续施加其“领袖”的“压力”。
自8 月29日下午起，至9 月2 日晚、9 月4 日晚、9 月12日中午、9 月17日中午、10月9 日中午、10月10日下午和晚上以及10月11日晨，国共两党顶级领袖毛泽东和蒋介石共进行了9 次最高级别的和平谈话。然而，“据理力争”则是毛泽东为代表的中共代表团的既定策略，原则是一定要坚持的，。绝不能屈服于蒋介石的压力；但要顾全大局，甚至不惜作出一定程度的让步，以换取和平的成功。
作为中国国内一大政党领袖的毛泽东此时也展示了其伟人风范。他本人并不直接参加国共两党间的具体谈判活动，而由周恩来、王若飞具体出面与国民党代表张群、张治中、邵力子直接谈判。由此形成了自9 月4 日开始至10月5 日为止的为中外所极为关注的两党间的12次正式谈判。
经过双方顶级水平的互换意见后，9 月4 日晚起周思来和王若飞在中山四路的德安里101 号与国民党代表就实质性问题展开了第一轮正式会谈。
谈判开始后，张群认为，中共方面所提请项与国民党方面的所提相距尚远，其中数点根本无从讨论。邵力子对此也认为，中共的提案对国民党“成见过重”。
对此，周恩来以其政治家和外交家的杰出审视力和口才明确告之中共已尽可能作了让步。这些让步主要为：第一，不再提出联合政府的要求，而仅仅只是要求各党派参加政府；第二是不再提出国民党认为有推翻国府顾虑的召开党派会议以产生联合政府的要求；第三是中共不再坚持普选国民大会代表的主张（�