这日，高飞在蓟城里各处巡视了一番之后，便来到了织造司，想看看军装做的怎么样了。
一进织造司，高飞便看到一些女红的高手正在一针一线的进行工作，他的心里在想：“这样一针一线的靠手工去做，以后要是大批量生产的话，那得需要多少个女工啊，要是能有缝纫机就好了。可惜我不知道那东西的原理，也无法上百度查询，否则的话，我一定会弄个缝纫机出来。”
“主公，你怎么来了？”高飞一进织造司，便有人急忙去通知了荀谌，这会儿荀谌急忙出迎，来到了高飞的身边，很贴心地问道。
高飞道：“闲来无事，来看看军装做的怎么样了，这几名女工看起来还很辛苦，待遇上别亏待了她们，等开春之后，也要大批招募女工进行服装加工。”
荀谌道：“属下知道了，属下一切按照主公的吩咐去做的。主公请！”
高飞被荀谌迎入了织造司的大厅，两个人主次坐定之后，便听高飞道：“先生自来幽州一切还可曾习惯？”
荀谌还是第一次单独会见高飞，便点了点头，客套地道：“习惯，一切都习惯，而且如此寒冬，屋内却暖意融融，也是实属罕见，比之颍川老家的冬天要暖和多了。”
高飞笑道：“以后我会慢慢进行改造的，尽量让家家都用上暖气，到时候就冬天就不会太冷了。”
“主公英明。”荀谌道，“启禀主公，属下这些日子一直有一个提议，但是主公一直在忙，属下也就没去打扰，今日主公亲自到此，正好可以向主公谈上一谈。”
“哦，先生有什么好的建议就请直，以后无论我是否繁忙，都可以直抒己见。”
“多谢主公。属下以为，幽州原本是饱受战乱的地方，民众不是很富裕，如今幽州已经日益稳定下来，主公就应该施行仁政，好好的修养两年，两年之后，幽州必然能够一举成为大汉最稳定的地方。”
“嗯，我也是这样想的，如果统治的地方民心不稳，就无法向天下争雄，穷兵黩武只能走上败亡的道路。”
荀谌道：“九大富商、八大恶霸已经尽皆铲除，州牧府中粮秣充足、钱财广集。属下以为，主公应该轻徭役，薄赋税，高筑墙，广积粮，和蛮夷，联诸侯只要做到了这六项，幽州两年之后，便可横扫中原。”
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280连弩
高飞听完之后，觉得荀谌的很有道理，幽州的地理位置非常独特，北方是塞外的大草原，东方是广袤的山林，山林里却有高句丽、夫余等一些东夷人，内部好不容易稳定下来了，就应该潜心发展。他点了点头，道：“先生的提议很不错，我深表赞同。”
荀谌拱手道：“多谢主公夸赞。这六项方针，乃是属下苦思很久的结果，大汉朝廷徭役颇重，赋税也很重，这才导致了百姓流离失所，沦为奴仆的下场。如果主公能够在整个幽州境内将徭役变轻，赋税也象征性的收取一点，百姓进行农事生产的时候也提高了积极性，再施以屯田策略，两年之中必然能够让幽州百姓丰衣足食。”
高飞一边点头，一边聆听。
荀谌继续道：“幽州北方是大草原，鲜卑人喜好劫掠，南边是袁绍的冀州，西边是吕布的并州，为了防止骚扰，主公可以在北边筑起高墙，将断裂的长城修复，连成一体，在冀州、并州通往幽州的必经道路上设下关卡，再派出使节缓和周边蛮夷的局势，然后积极屯积粮秣，并采取远交近攻的策略，和诸侯之间通好，便足以使得幽州在两年之内彻底成为主公争霸天下的坚实后盾。”
“轻徭役、薄赋税、高筑墙、广积粮、和蛮夷、联诸侯，这六项建议确实是很不错，完全可以当作是施政的六项基本方针。先生的策略确实是高见啊，令我佩服佩服。”
荀谌道：“这也是主公英明，若非有如此英明的主公，属下这六项建议就算提出来了，也不一定会被人采纳。另外主公也无需担心兵力的问题，只要幽州稳定下来了，百姓安居乐业之后，一旦主公招募兵勇，百姓自然会趋之若鹜了。有道是兵不再多，贵精，如今我幽州境内八万之众，若能进行两年的演练，再配以精良的武器和装备，必然能够成为席卷天下的雄狮。”
“得好，哈哈哈，确实的好，不过我要追加两万，以十万之众镇守幽州，打造幽州的铁骑和重步兵，以后争霸天下的时候，也省的兵力不足了。”
荀谌没有反对，自己的建议被接受了，他自然很高兴，对于征兵两万也没有什么异议，毕竟幽州境内总人口有一百九十多万，以十万之众镇守幽州，不算穷兵黩武。
高飞和荀谌又进行了一番攀谈，荀谌也出了一些对六项基本方针实施起来可能遇到的难度，并且举荐了一些他的属吏去完成这件事，都深得高飞的赞同。
离开织造司时，军装尚未做成，高飞下次再来，并且对荀谌也重新有了一番认识，对荀氏这个历史上曾经在袁绍手下屈才的人很赏识。他在想，荀谌在给袁绍当谋士的时候，肯定也是提出了这些方针的，如果袁绍采纳了这个六项方针，估计官渡之战也不一定会败给曹操了。
一回到州牧府，高飞便立刻将这六项方针以政令的方式命人颁布到幽州各郡，交给各太守、将军进行实施。
第二天，从长安到来的大汉朝廷的使节来到了蓟城，宣读了大汉皇帝的圣旨，正式册封高飞为骠骑将军、燕侯，并且让高飞假节钺，总督幽州。同时，高飞也从长安来使的口中打听到了一些朝廷的消息。
马腾被大汉皇帝封为凉侯，儿子马超以十岁低龄出任太傅，终日陪伴在皇帝的身边，父子收拢了董卓旧部，缓和了和关东诸侯的矛盾，以长安为都，组建了一个马氏控权的新朝廷，皇帝也成为了马腾手里的一张王牌。
不过，马腾倒真是忠于汉室，将百官都接到了长安，并且减免了凉州的两年赋税，又分封羌人各部族首领为侯，缓和了羌人和汉人在凉州的矛盾，也遣散了羌人的骑兵队伍，自己坐镇凉州，以司空杨赐、司徒许靖为辅政大臣，专心拱卫长安的朝廷。
马腾为了表示和关东诸侯的诚意，便奏请皇帝敕封关东诸侯。袁绍被封为了大将军、冀州牧，统领冀州；曹操被封为卫将军、兖州牧，统领兖州；吕布被封为车骑将军、并州牧，统领并州；刘表被封为镇南将军、荆州牧，统领荆州；刘焉被封为安西将军、益州牧，统领益州；袁术被封为镇东将军、汝南侯、豫州牧，统领豫州；陶谦被封为安东将军、琅琊侯、徐州牧，统领徐州。
除此之外，公孙瓒、刘备被封为左、右将军，而受封为交州牧的孙坚，则辞去了交州牧的职务，率部在扬州和受封为扬州牧的刘繇进行火拼，并且很快占领了三郡之地，和刘繇形成了对峙阶段。
马腾出于和事佬，派人去解不成，也只能放任自流，无法顾忌，最后只能静观其变，并且接受群臣举荐，册封士燮为交州牧。
天下形势基本大定，高飞送走长安来的使者之后，便派以卞喜训练出来的侦察兵为首的人当使节，主动和并州的吕布、兖州的曹操、徐州的陶谦、荆州的刘表、长安的马腾、豫州的袁术、扬州的孙坚取得联系，也顺便搜集各地的情报，进一步了解诸侯之间的动态。
另外，高飞还让田丰出使鲜卑，主动和鲜卑各部族取得联系，以白檀、平冈两地作为胡汉贸易之地，彻底关闭上谷的互市，以塞外之城作为互市，约定互不侵犯，并且向鲜卑兜售各种大汉的土特产以及丝绸、瓷器和陶器，从鲜卑那里购买马匹、镔铁、皮革。
鲜卑各部族势力分散，檀石魁的大联盟早已经瓦解，松散的鲜卑人相互攻伐，幽州的防御又太过强悍，使得鲜卑各部纷纷将攻击的目标转向了并州，并且和幽州纷纷订立盟约，约定互不侵犯。
田丰的出使在一定程度上解决了幽州和鲜卑人之间的矛盾，于是高飞派遣士孙佑带领商队进驻白檀和平冈，名义上是进行贸易，实际上是暗中调查。并且派遣张郃、庞德带兵化为商人，在两地秘密修建坞堡。因为他知道，鲜卑人一向不太爱履行约定，不定什么时候就会撕破脸，他要在塞外进行防御，将高筑墙的策略放在了塞外，因为比起修复长城，新建坞堡要简单的多。
几天后，正式的军装被织造司里的女工做了出来，高飞首先试穿，他是根据现在的军装进行改良的，虽然暂时还没有对军装进行染色，但是那也是迟早的事。他设想的是飞羽军穿迷彩服，其他部队都统一的穿深蓝色为基调的服装，还要制作贝雷帽，总之能看上去舒服就行。
穿上新作的军装，高飞整个人越来越找到了现代的感觉，觉得自己英气逼人。可是在荀谌等人的眼里，却觉得不伦不类的。春夏秋冬，四套不同的军装，他都一一试穿了，当试穿上夏装的时候，更是让荀谌等人感到很不适应。
高飞笑道：“我这是仿造赵武灵王改穿胡服，这种长袍、衣衫都太累赘了，没有穿着军装看着舒服，行动上也不受约束，以后大家会慢慢习惯的。”
荀谌也明白这个道理，但是身为古人的他，要接受新的事物，中间肯定是有个过渡阶段的，而这个阶段就还要慢慢适应。服装的改良不是一口能吃下的，所以高飞先以军队作为基点，然后向民众慢慢扩散，可以作为区别其他州的一个标识。
离开织造司，高飞只给了荀谌一道命令，在这个冬天里，尽量多招点女工进来，先赶制一批服装出来。
之后，高飞便去了翰林院，要去询问公输菲连弩的事情，已经三四天没有去了，高飞的心里还挺惦记的，一旦连弩研发成功了，大批量生产之后，装备到军队里，就可以当手枪用，投入到战斗中也可以增强军事实力。