第三次机遇- 第159部分

“嗯。”这一声应得极为低沉。

“瑾妃年老糊涂，为人亦太过计较小节，你不要与她一般见识。大事要讲原则，小事讲风格。”林广宇觉得自己唠唠叨叨、婆婆妈妈交代个没完，可偏生哪一样都不能掉以轻心，否则后宫一旦乱起来，他第一个深受其害，是故不得不慎重起见。

……

文官考试在摆平陈家两姐妹后，公示期正式结束。虽然对两人的处理意见外界不无猜疑，但又逮不着合适的理由。因为冒名顶替固是重罪，但两姐妹报名所用之名号纯系捏造，根本是无中生有，冒名是冒了，顶替却不能坐实，硬要宣判也是于法无据。更何况小公主敕封之后，林广宇大赦天下，除谋反、谋逆、贪赃、渎职外，一般罪行一概予以豁免，陈家姐妹纵有罪行自然也在赦免之列。最后也是最最重要的一条便是，二女的今后去向已为人所知，任何想借此事生非者都要掂量一下自己的分量。不要说龙颜大怒，单就触怒目前炙手可热地唐绍仪便颇有风险。

由此，一桩可大可小的案件便让林广宇给硬压了下来，也算是第一次文官考试中一个不大不小的插曲。

当然，文官考试的结果虽然尘埃落定，但考试所带来的影响却才刚刚开始。

在文官考试中有一份答卷明确指出：在帝国已设立责任内阁和完成第二轮官制改革后，中枢体制已足见完备，虽称不上完美，仍有细调的必要，但毕竟已进步了不少，接下来的重任，该是由上而下、由内而外逐步推广，否则“即便中枢章程已定，地方若不妥为衔接，轻则事体不顺、办差不力，

诿扯皮，致伤国计。”

这番话却是说到了点子上，倘若机构改革只有朝廷一家热衷，地方各省依旧维持现状，那么政令不出京师、大政决于地方的可笑情形依然很难避免。除了这一点外，在林广宇眼中，地方官制地弊端还在于两个方面。

一个是层级过多，信号失真。自朝廷以下，有省、道、府、厅、州、县各级，垂直性过于强烈，条块分割过于明显，每一级在向下传递信号时都会加上本级的地方特色，结果一样好端端的政策到了县里恐怕已走形地不成人样，比如某县摊派一笔5两银子的费用，经过各层层层周转，利用火耗等各种文章，真正到了朝廷手中可能不到3两。如果非要凑齐5两不可，那么实际上该县所要征收地费用当在8两以上，大大加重了民众负担。另外，这种层级过多的危害还在于权力地失衡。遇有好处，各级层层伸手，处处加码，遇有害处，各级纷纷摇头，向下推诿。

一个是平级太少，过于集中。以某县为例，知县大人既是一县之长，同时还要兼任警察局长、财政局长、教育局长等多种身份、多重维度的角色。在封建时代因为事体不多还可以勉强应付，但在洋务开始尤其是新政相关机构设立后，知县一人根本忙不过来，他要么虚应差事，要么委托给师爷经办，种种不如意跃然纸上。造成这种原因的主要就是清代官职内重外轻的缘故，自督抚衙门以下不设属官，各省各级地方政府机构编制数量甚少。迫使当权者只能做出两个选择，要么是虚与委蛇、得过且过，要么是由主官个人自辟幕府，聘请幕友担任差事。前者不利于行政的开展，后者使职官在貌似精简的背后存在庞大的隐形队伍，而且还往往使得主官面临经济压力——所有幕僚都是需要主官掏钱支付月俸的。主官愈老实、愈清廉，他所遇到的经济压力也便愈大。林广宇深知局处所和衙署科房的无节制膨胀和幕僚的隐形职官化，使得权力体系蕴藏着结构性矛盾。

在养心殿召开的御前会议上，与会的唐绍仪、徐世昌等人一致同意开展第三次官制改革的思路，但对于具体如何去做，众人的意见却不统一。

唐绍仪主张先立后破，大破大立。即主张由朝廷讨论决定一套地方机构新体系，然后以此下发，各地行政体系一律废止，所有人员一律停止职务，然后按照类似于文官考试的要求进行优化重组。

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徐世昌毕竟慎重些，主张先破后立，小破小立，主张在各级设立辅助决策机构，然后将原本层级过多中的人员陆续然后根据秉性与能力进行调离，充实这些辅助决策机构。等到旧有层级的人员调整得差不多后再撤销该层级。这一做法虽然稳妥，但却留下了巨大的操作空间。

到底怎么办呢？林广宇有些头痛，在心里上他是认同于唐绍仪的观念的，要有大破大立的思想；但在理性上他又觉得徐世昌的话语很有借鉴意义，真要把这些地方官员的饭碗砸了，将来足可酿成不可收拾的局面。

夹在中间的戴鸿慈等人便有些为难了，在林广宇的一再催促下，他吞吞吐吐地说了自己的意见：“臣意兼收并蓄，并妥善挑一省份试验，倘若果有成效，将来再向全国推广不迟。”

自从要将直隶建设为模范省的倡议出台后，直隶一直犹如担当试验的小白鼠一般，进行了好几项的试验，取得的成绩亦非常为人称道。是故林广宇一问起来，众人便纷纷提议直隶。

方案是定下来了，可从哪里着手呢？君臣间亦陷入了迷糊——这可不是随意诌一个便可应付的。

良久，唐绍仪抬起眼来，说道：“臣有个突破口。”

“什么，快说。”

唐绍仪报出整串的名词，林广宇微微点头，便核准了。

第三次官制改革果然已经迫在眉睫。

ps：本来觉得小说太过严肃，想增添点趣事让诸位开怀一笑，结果书评区居然炒成这样，罪过罪过，今后将继续书写严肃。

第三卷

第三十三章　…　现成题目

行政治体制变革需要一个题目。通常意义上政治体的，除非受到极其重大的冲击而不得不改变时才做出调整。例如，中国历朝历代找不出设立总理各国事务衙门的先例，但就是因为二次鸦片战争输给洋人太惨，不得不有此调整；又比如新政改革与预备立宪的开始，就是受了庚子之变与日俄战争的刺激。这种被动性的调整，自咸丰以降，几逾50年，虽然扭扭捏捏、不情不愿，但却不得不为

林广宇所极力主导的第三次官制改革，虽然表面上看起来并未有突出的刺激事件，但其实质仍然是这种被动反应型变革的维系，唯一区别较大的，乃是上位者的积极态度和异常热衷的用心。

唐绍仪找的大题目是约束地方权力、恢复朝廷威信——自洋务兴起以来，特别是庚子年间东南互保一案，各地督抚把持地方，几乎尾大不掉。当然，这个题目太过于庞大，而且其限制各省督抚权力的用意也太过于明显，是不适宜作为理由宣灌的，那么还要在大题目之下寻找合适的小题目予以表征。

而这个小题目就分外对人胃口——盐政。

“禀皇上，收束各省权力，当在事权、兵权、财权等诸方面一一行事，可谓羌无繁杂。目前，各省兵权已收了一些，虽然督抚都有怨言，但对于新军划归国防部统一指挥却不敢有公然反对之意——否则便是包藏祸心。但是，有财才有兵，如果各省不肯拿出钱来养兵。国防部即便能指挥的动各地新军。也难以维持。臣以为接下来便该收拢财权。目前国家各项收入，以关税为第一，但关税分为海关常关。海关税的征缴还有一个总税务司插手，涉及洋务，办理起来并不容易；以田赋为第二，但田赋俱为常数，而且祖宗有‘永不加赋’之言，整顿功夫不小。所得不丰，是为事倍功半；以厘金为第三，但厘金者各省俱各有体制，自定章程，散布于各县，勘察极为困难。臣等主张在第四个大项，即盐税上着手。”唐绍仪说到这里，便抬头看了财政大臣载泽一眼。

动作幅度虽小。但林广宇看得真切，知道两人已在私下进行了沟通，便打算听载泽如何讲。

林广宇地猜想果然不错，载泽当上财政大臣后。很是踌躇满志，急欲做一番事业。希望将来能顶替肃亲王地协理大臣名头，因此对整饬国家财政极为热心。虽然各省督抚都有怨言，但他毫不退缩，抓住湖北、直隶两省因为事故变乱而狠狠进行了一把财政清理与勘察工作，取得了不小的成绩。

按照他的想法，财政部应该掌握天下之财，现在朝廷没有进项来源，所得完全依靠各省解部，既在数目上难以保证，在时间上也屡屡有所迟延，甚至还发生过故意少解、不解地现象，让他极为愤慨。他原本准备的大题目是通过划定中央税和地方税来进行财政分权，使得朝廷财政不用再仰地方鼻息，这个主意虽然不错，但因为缺乏具体的可操作办法再加上时间紧迫，实施难度不小。

故而，载泽听从了唐绍仪的办法，决心先把盐政的权力收归到财政部去。当然，御前会议之上他不会这么说的，否则便显得揽权地心思过重，传出去不免为各省所警惕，到时候如果哪个督抚不服给他针锋相对的来几下，可就麻烦透顶，只道：“奴才倒有个思路，整顿盐务不妨从直隶入手，一旦有了成效，再行推广也不迟。”

“从直隶入手？”其余几位重臣交头接耳，唯独周学熙面上有些难堪。

林广宇问道：“为何先从直隶入手？”

“其一，直隶在京畿佐近，便利勘察、监督；其二，直隶既要建设成模范省，便不能不先行一步；其三，直隶盐税以长芦最为大宗，易出成效；其四，直隶盐政混乱不堪，到了非整顿不可的地步。”

前三条都好理解，唯独第四条矛盾指向太过鲜明，林广宇不得不多问一声：“第四条做何解？”

“这岑大人的功劳。”载泽不慌不忙地说道，“前次查处段芝贵收买杨翠喜用来贿赂载振一案，里边有个关键的中人，那便是直隶的盐。这个盐还不是直隶最大的，但家财累累，不下100两。岑大人通过察访得知，直隶盐枭原与盛宣怀、奕劻、杨士骧等多有经济上的往来，每年供奉数十万两银子，这一大笔钱怎么来地？依奴才看，完全就是国家盐政所短少的税