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幽州地处边郡，形势比内郡更为复杂，民风也更为彪悍，主要问题都是围绕着乌桓和鲜卑人展开。檀石槐死后，鲜卑人四分五裂，互相攻伐。乌桓人成为大汉国主要的敌人。
说起来，乌桓与大汉的交往由来已久。
光武帝击破匈奴后，乌桓大人郝旦等922率众归降，乌桓人开始居住在塞内，散布在辽东属国、辽西、右北平、渔阳、广阳、上谷、代郡、雁门、太原、朔方诸郡国，之后数十年间，乌桓站在大汉国这一边，共同对抗鲜卑。
不过，时间长了，问题就出现了。安帝和顺帝年间，乌桓人多次叛乱，叛而又降，降后复叛，这其中双方偶有责任，反正打打和和，一直延续到了桓帝年间，鲜卑势大，乌桓人遂背叛大汉，与鲜卑及南匈奴勾结在一起寇边劫掠，随后方被被逐出了塞外。现在，幽州乌桓主要居住在上谷、辽西、右北平和辽东属国，后三者是为三郡乌桓。
张涵控制的区域为塞内，三郡乌桓并不在控制范围。只有难楼王所部乌桓居住在上谷北部，位于塞内。张涵踞北向南，暂时不会对远征塞外，故而，幽州主要的对象就是上谷乌桓。上谷乌桓多达九千余落（户），近十万人，是乌桓人口最多的部落。不过，上谷乌桓长期生活在塞内，与汉民杂居，汉化最为严重，大人难楼也并无多大雄心壮志。被高顺大败之后，难楼很快便派来了使者，表示臣服。
在三郡乌桓大败，张奂平定幽州以后，难楼还应张涵的要求，派出了质子，包括难楼王和重要渠帅的继承人。这个意义很是重大。如若不是幽州大定，高顺重建护乌桓大营，五万大军三面威逼。乌桓退无可退，难楼王是断然不会同意的。
当然，护乌桓大营主要是监视乌桓的，不可能完全阻断乌桓与塞外的联络。可是，乌桓人想要撤出塞外，却非要付出沉重的代价不可。
有了这个基础，此后张奂赎回被劫掠的汉民，高顺年初在井口原立下数十座营垒，这才水到渠成。
难楼不是不知道，与张奂约定不再收留和劫掠汉民，将会大大削弱上谷乌桓的实力。然而，形势比人强。乌桓连高顺一万余人都打不过，在五万大军兵临城下的时候，难楼没有其它选择可言。况且，张涵毫不吝啬，以双倍的价钱赎回这些汉民，很多乌桓人是乐意如此的。
高顺年初所立营垒，阻挡了鲜卑人入寇的通道，更截断了上谷乌桓的退路。如果不能在有利时机发难，一举拿下护乌桓大营，乌桓反叛就不能不考虑考虑后果了。野狐岭、黑风口、汉淖坝等数十座大小不一的营垒，彼此相倚，遥望可及，将蒙古高原与上谷平原截成两段，隔绝了上谷乌桓与塞外的联系。
有些地方地势平坦，无险可倚，如汉淖坝。高顺就将之挖的像个筛子。除了预先留出来、被营垒控制住的通路，其余地方便被挖成数条不规则的壕沟。从壕沟中挖取的泥土，筑起一道道矮墙，使高者愈高，低者愈低，达到人工制造天险。同时，壕沟两侧，又挖出了无数的坑洞。坑洞是坚持不了多久的，若干大雨过后，很容易便成为小土坑了。不过，这东西挖掘容易，却也不必放在心上。
这一连串的举措下来，上谷乌桓暂且是不足为患了。形势逼人，难楼王还在年初征兵之际，主动派出两千乌桓骑兵从征，以示善意。投之以桃，报之以李。难楼如此，张荣便与难楼相约，预定牛马各两万头。农业技术的变革，使青冀对牛马的需求量猛增，即使乌桓提供的牛马逾十万，也能轻易消化掉。而这对乌桓也是个庞大的数字，若能卖出这些牛马，何必去劫掠。要知道，即使劫掠几年也不能抢到这些财物的。当然，效果如何，还是需要等到年底才能知晓。
张涵的目标不止如此。在这个时候，无论是乌桓也好，还是鲜卑、匈奴也罢，都没有自己的文字。换句话说，若在此刻将之吞并，只要三五十年即可同化之，使之彻底解决。如此时机千载难逢。不过，心急吃不了热豆腐，张奂能够做到这一步，张涵已经很满意了。
“好！子美，做的好！”张涵笑眯眯地夸奖了张奂几句，便有心结束这次谈话了，“子美，回去好好休息一下，给你三个月假期，回家看看三伯三婶，上次我回去，三婶还念道你来着，埋怨我两年没让她见到儿子了……
对了，你要褒荐谁，把名字递给元皓就好……”
元皓是车骑将军属下军司马田丰的表字，主理军事，听说张涵很重视他的意见，如今看来的确是这样了。
而这里的褒荐，是指褒荐张奂的亲兵。张涵最讨厌有人拥兵自重，在军校里的洗脑教育，始终是以张涵自己为核心的，并采取了很多措施，确保这一点能落实下去。在张涵的军中，将军更多是个虚衔，并没有开府建衙的权力，甚至主将不能够长期保留自己的亲兵卫队。每当调职的时候，常常是主将孤身调离，随身带的人员不得超过三人，职务也有所限制。
这就会出现许多问题，比如说，亲兵的安置问题。不用说，主将亲兵都是精锐中的精锐，至少也是百里挑一的。将之径自遣散了，既是种浪费，也容易扩大主将的影响力。张涵思量再三，干脆另组建了一支“虎豹骑”，专门吸纳亲兵。“虎豹骑”是一支重骑兵，配备了马蹄铁、马镫和全身铠甲、马甲，及优良的骏马。由于骏马难得，“虎豹骑”至今也不足三千。
青州军分为新军、常备军、先登和有名字的部队，如今的军队也延续了这种分类。新军便是以老兵为骨干和军官编组的义务兵军队，常备军则由职业兵组成，而先登便是各地军队中的精锐了。有名字的军队是指正式的名号，那是精锐中的精锐。目前只有一支得到了正式授旗，即是骑军，号称“狼群”。另外两支，一是张涵的亲军，一支则是特地组建的这支“虎豹骑”了，不过，这两支都没有足够的战绩，暂时还没有得到自己的旗帜。
张奂的亲兵将会被整编训练，合格的，便会被打散分入“虎豹骑”；不合格的数量不多，一般不会超过三分之一，会被分散到其他部队。而这种精锐中的精锐，注定数量有限，待遇比普通部队高许多，却极少有人能有太大前途。
自然，亲兵中有出类拔萃的，而且张涵也要照顾一下将军们的情绪。所以，主将可以保举亲兵中的三～五人，先进入军校学习，通过后即可晋升一级别作为军官使用。
张奂率领的三百亲兵，一回到信都就不再听命于他，张涵会另派遣亲军随从护卫。而待他出征的时候，则又会重新组建一支亲兵。
离开将军府，张奂陷入了沉思。说到最后，张涵也没有宣布他的新职位，不知是没有确定好，还是有其他原因。不过，如果不是张涵暂时不急于南下兖州，就是对他另有任用。张奂不确定是哪一点。
三个月后，张奂被派往临淄军校任副校长，主要职责是带一个高级军官培训班。这也是惯例了，张涵不断从前线调集有经验丰富的军官到军校任讲师，并将军校讲师充实到第一线去，以确保理论和实战不会脱节。
张奂是第一个被调回的高级将领，但绝不会是最后一个。张涵不希望，狡兔死走狗烹，便只好想办法削弱将领们的影响。在取得大胜之后，将他们冷藏一阵，整理作战经验，并传授下去，也是件对双方都有利的事。
正文 第三卷 第四十章 朝令夕改？
“沙沙沙……”
淋淋漓漓的细雨牛毛般的，轻轻的，密密的，挥洒下来。树木郁郁葱葱，青草鲜嫩碧绿，似被雨水浸透了一样，泛出屡屡清香，弥久不散。珍珠似的晶莹剔透的雨珠，在洁白的莲花上滚动着，恋恋不舍中慢慢滴落，在池塘的水面上荡漾起一圈圈波纹……
清风掠过窗子，合身扑在怀里，一闪便透过去，带走了混身的躁热，张涵感觉到说不清的舒畅。这舒畅不光是身体上的，也是心里的。春天这场干旱，令张涵忧虑已久。民以食为天，不能喂饱肚子，什么政策都是假的。
“留下两扇窗，不要关！”
雨渐渐大起来，一阵大风拂过，裹着冰凉的雨珠冲进来，书吏赶紧去关琉璃窗。听到张涵的吩咐，书吏犹豫了下，轻轻把琉璃窗拴好——琉璃是便宜了许多，可这么大一块琉璃窗，总要上万钱的。
张涵舒展了下身体，缓步来到窗前，密密麻麻的雨点打在琉璃上，溅起一层薄雾，园子里一切如若雾里看花，模模糊糊的。忽然，张涵看到了一个人影，举着大大的油布伞，走了进来——不知是谁，这么大的雨天……
张涵回到自己的位置上坐好，各处的蜡烛已被点燃，把屋子里照的亮亮堂堂。使用蜂蜜制造的蜡烛明亮无烟，是照明的首选。
“主公！”
岑涛拱手为礼。张涵点点头，笑着招呼他坐下，旁边早有从人送来了姜汤。在这个天气赶来，岑涛有事，却也不是急事，自然可以从容道来。
几年过去了，岑涛地职位依然是安民从事，负责管理着众多的流民。不过。岑涛这个安民从事已从青州牧转为车骑将军属下了。类似的调整，还有张涧、管宁、荀衍和华佗，都是职位不变，转为车骑将军。治中从事张涧还是打理治下的政事，总领张涵的幕府；劝学从事管宁还是负责兴校劝学；户曹从事荀衍还是管理民户祭祀农桑；华佗也还是任事不理，专心治病。值得一提的是。张涵终于表了两个刺史，并州刺史华歆和幽州刺史张超。
安民从事说是管理流民事宜，但流民屯已经归入各地的户籍，归地方官管理，不归他管理；而为军屯提供的人员，归军屯体系管理，也不归他管。换言之，岑涛地权