盛顿市的律师和司法、财政部门的负责人被召到白宫开会，紧急制定一份将
由总统签署的法律文件，它要包括对伊拉克和科威特在美国领土上的资产实
行冻结所需的全部措施。这是一项反对巴格达的措施，但目的在于保护从此
处于流亡中的科威特政府的利益。
在律师们工作的同时，美国财政部副部长保罗·罗伯逊向欧洲和亚洲国
家的首都打电话，找它们的中央银行行长。这些人对这么早的电话感到意外。
他们大多是从罗伯逊的口中得知了伊拉克的入侵。罗伯逊奉命要求他们赶在
巴格达能通过其在科威特扶植的新政权采取行动以前，尽快采取同美国一致
的措施，来冻结科威特的全部财产。
文件草拟完毕之后，8 月2 日凌晨4 时5 分由乔治·布什总统签字生效。
白宫新闻处立即发布了这项决定的公报。不久，法国冻结了伊拉克和科威特
的资产。英国也立即冻结了科威特在英国各银行的54 亿英镑巨额存款。但决
定等到8 月4 日再冻结伊拉克的资产。
当时，白宫还没有讨论军事选择，但外交选择是更加明确了。逃出的科
威特国家元首埃米尔及其助手们，一到达沙特阿拉伯的海港城市吉达，华盛
顿便同他们联系上了。在几个小时当中，美国政府同他们密切配合，要求紧
急召开联合国安理会会议。
华盛顿时间8 月2 日凌晨1 点多钟，轿车在纽约曼哈顿联合国总部往来
急驶，各国代表团来到赫德森河边的玻璃大楼。关于海湾危机的第一个决议
660 号决议表决通过。它呼吁巴格达立即无条件地从科威特撤军，恢复入侵
以前的状况。除了也门弃权外，所有与会国家都投了赞成票，这在联合国的
历史上还是很少有的。决议全文如下：
对伊拉克军队于1990 年8 月2 日入侵科威特，感到震惊。确定伊拉克入
侵科威特构成对国际和平与安全的破坏，根据《联合国宪章》第三十九条和
第四十条的规定采取行动：
一、谴责伊拉克入侵科威特；。
二、要求伊拉克立即无条件地将其所有部队撤至其于1990 年8 月1 日所
在的据点；
三、要求伊拉克和科威特立即进行谈判以解决它们的争执，并支持这方
面的一切努力，特别是阿拉伯联盟的努力；
四、决定必要时再次开会以审议进一步的步骤，以保证本决议获得遵守。
联合国决议有助于推动反侵略斗争的开展，但伊拉克当局对此置若罔
闻，继续我行我素。科威特城陷入一片灾难之中。大批居民想逃亡沙特阿拉
伯，但是，所有的道路都被切断了，并在伊拉克军队的控制之下。在路障处，
一些合家外逃的人被截住，士兵粗暴地将他们赶出汽车，抢走了安装在车内
的电话，以免他们把伊军的部署情况传播出去。。。直升机在城市的上空飞
旋，分布在各区的300 辆坦克在冷清清的街道上巡逻，一些车辆在燃烧，侵
略军在商业区大肆掠夺。。整个科威特陷入恐怖之中。
面对这样的情况，阿拉伯世界的其他国家为之愕然。伊拉克的邻国无一
安全感，其中当然包括约旦，还有叙利亚，特别是富裕而脆弱的沙特阿拉伯，
更是首当其冲。伊拉克总统有足够的军事手段征服更多的国家。在科威特城
郊区，一家地下电台发出呼吁：“阿拉伯兄弟们，科威特的生命和荣誉受到
了侵犯，来救救它吧！”讲到这里，播音员哭了。他继续说：“科威特的孩
子、妇女和老人向你们发出呼吁！”面对这一呼救，震惊了的阿拉伯世界噤
若寒蝉。这一方面是由于恐惧，更主要的还是因为各国都笼罩着一种近乎慌
乱的困惑和不安。
约旦国王侯赛因从8 月2 日起，开始了频繁的努力，试图制止战争升级。
他终于在将近9 点15 分时与萨达姆·侯赛因取得了联系。伊拉克总统为他的
入侵辩解说：“伊拉克对针对它策划的阴谋除了进攻，没有别的选择。”约
旦国王说，他为这行动的规模所“震动”，“深感忧虑”，提出傍晚赴巴格
达进一步会谈。
经过这次谈话，侯赛因国王更加坚信：有可能通过谈判很快找到一项阿
拉伯范围的解决办法。大约9 点40 分，他给住在亚历山大的埃及总统胡斯
尼·穆巴拉克打电话，通报了他与伊拉克总统的谈话内容，并且介绍了他的
计划：4 日上午，在开罗或利雅得召开阿拉伯小型首脑会议。国王强调，开
会之前，阿拉伯国家不应发表任何敌视伊拉克的声明，以免会议流产。穆巴
拉克说：“我支持你的立场。”于是，侯赛因决定，先绕道亚历山大，同埃
及总统详细研究一下有关计划之后，再去伊拉克。在挂断电话前，他建议对
方同萨达姆·侯赛因谈谈。穆巴拉克却说：“不，他令我失望！”
同日10 点整，许多国家的外交部长在由中国援建的开罗议会大厦会议厅
就坐，他们是来参加好几个月以前就预备召开的伊斯兰会议的。但由于海湾
局势的变化，在科威特人和叙利亚人的压力下，会议推迟了。代表们事前得
到了前往塞米拉密斯饭店的通知，阿拉伯联盟部长特别理事会将于12 时15
分在那里举行。会议在紧张混乱的气氛中开幕。到这时，萨达姆·侯赛因侵
占科威特已有十几个小时了，伊拉克军队完全控制了这个国家。
根据各国外长轮流主持阿盟年会的制度，巴勒斯坦解放组织外委会主席
法鲁克·卡杜米主持了这次会议的辩论。
科威特代表团要求立即执行阿拉伯防务公约。这项公约规定，当一个成
员国受到攻击时，所有的阿拉伯国家应该采取行动，提供援助。除了阿联酋，
与会的大多数外长都倾向于采取谨慎的观望态度。
叙利亚外长法鲁克·沙雷的发言出乎人们的意料。他说，过去叙利亚同
科威特的关系不好，同伊拉克的关系却得到了改善。但是，他又补充道：“叙
利亚遵守阿盟宪章，认为任何一个国家侵略另一个国家都是非法的。”
伊拉克驻埃及大使出席了会议，可是他没有接到政府要他与其他阿拉伯
国家谈判的任何指示。最后，他在与国内进行了长时间的通话后才宣布，一
个由伊拉克副总理萨杜姆·哈马迪率领的重要代表团马上起飞来开罗。
14 点30 分，会议休会，决定18 时再开。每个与会者都焦急地等待着，
谁都不怀疑，哈马迪将带来重要的消息。
然而，直到21 点30 分伊拉克副总理才来到会场。他把一张纸打开，人
们以为这是一项和平计划，但他们很快就彻底失望了。萨杜姆，哈马迪这样
开始了他的演说：“科威特的现状是不容谈判的。”他什么建议都没有提，
而是用了半个小时的时间，重弹伊拉克那些冗长的老调：“一些阿拉伯国家
和美国策划反伊经济阴谋，他们极力压低石油价格，使巴格达难以稳定遭受
两伊战争严重损害的国内经济。”哈马迪的发言没有任何让步的迹象，他还
强调说，是伊拉克遏制了伊朗在本地区的扩张，在两伊战争期间，“伊拉克
成了保护所有海湾国家的盾牌，然而，这些国家对此视而不见，随后又拒绝
给予我们极需的任何财政援助”。
当哈马迪回到自己的座位上时，全场都呆若木鸡。看来巴格达已关上了
达成任何妥协的大门，科威特事件的前景突然间更加暗淡了。人们刚才还有
点乐观，此时此刻则是彻底的沮丧。会议一直拖到第二天早上9 点，与会代
表对辩论结果再不抱任何幻想了。从此，由阿拉伯人自己解决这场危机的唯
一希望，只有寄托在此时进行的约旦国王与萨达姆·侯赛因的会谈上了。
侯赛因和伊拉克总统的会谈并不顺利，萨达姆一再为他的入侵进行辩
解。他说：“我有言在先，一旦谈判破裂——而吉达会议的结果正是如此，
我将采用其他办法解决问题。”约旦国王阐述了他构想的方案，并坚持认为，
这场危机应该“严格限制在阿拉伯范围内解决”。他还说：“我对美国的强
硬态度表示担心，并怕它不理解阿拉伯世界。如果一些对本地区缺乏好感和
理解的外部势力卷入这场危机，局势很快就会紧张起来，”会谈连续进行了
两天，这时整个阿拉伯世界的目光都转向了巴格达，但会谈并没有取得任何
积极的结果。
就在这时，被占领的科威特的地下电台，发出了绝望的呼吁：“阿拉伯
协议何在？海湾协议何在？伊斯兰协议何在？啊，语言相同、血脉相通的阿
拉伯兄弟们，我们同阿拉伯世界和伊斯兰文化共同成长，科威特向你们求
助。”在开罗的科威特人，听到伊拉克入侵的消息后，流着泪涌到街上。一
位埃及官员对他们中的一个说：“这是阿拉伯世界的耻辱，我们竟置身事外，
对发生的一切熟视无睹！”
自侯赛因国王抱着失败的心情、沮丧地离开巴格达回安曼时，巴解组织
领导人亚西尔·阿拉法特从土耳其来到的黎波里。在这之后，他还要去埃及、
伊拉克和沙特阿拉伯、他也在力图调解。侨居科威特的巴勒斯坦人为数众多，
他们在这个国家里担任一些要职，他们向巴解组织提供的款项，在巴解预算
中占有很大的比例。在的黎波里，阿拉法特发现，卡扎菲很激动，伊拉克的
入侵使他十分惶恐。他一再对阿拉法特说：“阿布（巴解组织领导人的真名），
必须找到一个和平的解决办法。我拟定了一项两点方案。首先，伊拉克应撤
到有争议的边界地区；随后，一位科威特王族成员，但不是埃米尔，回到科
威特。到那时，人民就能决定由谁来领导国家。”阿拉法特认为此建议的第
二点是不现实的，但是这位巴解组织领导人没有加以评论。
实际上，从8 月3 日起，阿拉伯世界就渐渐地完全失去了对危机的控制。
与此同时，阿盟外长理事会在开罗埋葬了侯赛因国王为使调解成功而发出的
“休战”呼吁。外长们通过