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在管理上，釆用双重管理方式，即各级地方的行政部门，即要对地方政府付责，同时也要受各自的上一级主管部门管理，各部门的付责官员由各级地方官员提名、再交各部门的上级部门审核批准。
而各地方的最高行政官员，在目前的阶段，省级和省会市、市级行政单位，是由皇帝或内阁推荐名单，然后交国会投票批准通过，就可以上任了，而任期时间为四年；县级行政单位，由其直属上级部门推荐，交由内阁批准，任期为三年；而乡、镇级行政单位则是由直属上级部门在当地选拔，交省级部门批准，任期为三年。
这样一來，再加上地方的司法系统，整个地方政府的行政机构，产生方式也就可以建全了，而且在地方上可以各付其责，也可以更好的治理好地方，另外也増加了大量基层官员的位置，不仅可以消化掉大量的官员，也可以给新晋官员提供在基层煅炼的机会，为帝国培养出更多的有用之材，下面要做的，就是在地方上按照这样的标准，各自完善，等到条件成熟之后，再建立地方议会。
不过现在中华帝国毕竟刚刚建立不久，完成国家统一还不到一年，各地方的发展进程也不一样，另外现在帝国也确实还缺少相应的人材，因此各级地方行政机构的完善，也需要相当长的一段时间，而商毅决定采用逐步推行的办法，首先在自己最早统治的八个省里开始进行行政机构的完善工作，也为其他各省做一个样板范例，而其他各省现在则是走这八个省的老路，先建立好四级的地方行政机构，将吏员纳入政府机构中來，然后再逐步建全各部门。
但这一來就需要大量的基层官员，因此商毅也下令，帝国的科举制度正式启动，今年在帝国的各省，都展开乡试，明年进行省试，后年进行会试和殿试。
开展科举，是中国古代的一件大事，虽然现在帝国的教育体糸并洠в型耆⑵饋恚缡曰净故强嫉拇衬谌荩皇嵌嗔艘幻潘闶酰獠⒛巡坏咕蠖嗍忌邮∈钥迹偶尤胨礁裎镏掠弥В酉衷谄穑褂薪侥甑氖奔洌酉衷诳佳穑捕蓟箒淼眉埃抑灰强凭倏耍簿鸵馕蹲庞谢崃耍谝淮慰疾簧希箍梢栽倏嫉诙巍⒌谌危虼说酃难ё樱潦槿艘捕嘉薏换断补奈瑁追鬃急缚伎喽粒云渫痪僦械模灰钩擅�
而就在帝国开始科举的同时，另一项新的选拔官员的考试，各部门的经济特科也同时开考。
经济特科是为选择地方基层专业官员而设的考试，将不设乡试，直接进行省试，考试核格之后，可以参加第二年的会试，同时也可以到省里报名挂号，等候分配到县、乡、镇地方部门工作，虽然这是在最基层的地方，但也可以算是政府官员，只要是勤奋工作，努力学习，依然是有机会晋升到市级、省级，甚致是中央的相关部门中去，如果在第二年通过了经济特科的会试；那么就可以分配到市级、省级的地方部门去工作，起点也就提高了一步。
不过相对科举來说，经济特科的考试就要专业得多了，有不少还需要动手，不是突击几天就能够应付得的，但是对科举一个有效的补充，也使普通平民当官的机会，大大増加了，
第二**章 帝国体制（四）皇权
“你看这份报纸，又在批评你鼓捣出來的这个什么新科举制度。”紫玲珑“叭”的一声，将一份叫［天理报］的报纸扔到商毅面前，笑道：“你看看，这就是你要搞的什么新闻自甴，言论自由，现在弄得好了，这份报纸上全是批评你的话，现在的目标全是说的新科举制度！”
商毅懒洋洋的半躺在床榻上，对那份报纸并洠в锌匆谎郏皇钦抛旖庸堆櫚锼玫囊涣Ｃ劢ぃΦ溃骸澳怯衷趺囱腿盟等ズ昧耍凑飧鲂驴凭僦贫龋嵌ㄏ聛砗螅疾豢赡芊穸ǖ模褪枪嵋膊恍校 �
如果按照严格的程序來说，中华帝国的新科举制度，也是要通过国会的表决，但科举制度；是早就制定好的；因此也不用国会批准；可以直接使用，当然这也是商毅和国会打了一个擦边球。
因为商毅十分清楚，别的什么都好说，只有科举制度是几乎关系到每一个人的利益，既使自已不考，自己的儿子、孙子也都会去考，因此新科举制度很难在国会中通过，不如趁着现在制度刚刚建立，还存在许多漏洞的时候，直接绕过国会，把新科举制度确定下來。
虽然说国会有可能提出修改科举的提案，但商毅可以利用自已的否决权，否定国会的决意，只要是在参、众两院不超过九成的赞同票就行了，想达到这个标准，几乎是不可能的，毕竟国会也不是全由仕人把持，其中还有一部份是商毅有意安插进国会的人员，虽然近现代的民主制度是以少数服从多数的原则，但在议会的实际操作中，就有一种叫做少数绑架多数的现像，在这方面，商毅可比这个时代的人的经验要多得多。
当然凡事都有万一，如果万一真的超过了九成的赞同票，商毅也同样可以用已经做出决定的事情，在一定时间内不得议论的原则，使这次决意彻底无效，而等到时效过，估计都已经考过了两回，学士们也都该习惯了，想往回改，都不可能了，因此实际商毅是把所有的路都给堵死了。
紫玲珑却还是摇了摇头，道：“要是你当初禁止其他的报纸，只发行［中华时报］不就什么事都洠Я寺穑衷谟忠压Ψ蛉シ床邓嗦榉嘲。 �
叶瑶瑱笑道：“姐姐，这一次［天理报］上用了几次‘天下人’！”
紫玲珑也不禁笑了，道：“一次都洠в辛耍兰拼哟艘院螅瑳＇人再敢用这个词了，说起來你也真损，居然会想到这种抠字眼的办法！”
因为商毅制定言论自由的原则，现在帝国发行的报纸数量，已经大大的増加了，这时一共有十二份报纸在发行，而官方的报纸，除了［中华时报］之外，还有一份［海外报］。
而［天理报］就是这十二份报纸其中之一，是由一群思想守旧、顽固，坚守传统道德，反对新事务的儒生！！用后世的观点说，这是一群右派份子，一起出资创办的报纸，这伙人以坚守传统为己任，主张复古，以传统的仁义治国，王道平天下，而对帝国的新制度非常不满，因此也是帝国政府、皇室的头号反对派。
正好借助报纸，表达自已的观点，几乎对政府的每一项新的决议都会持反对态度，轻则冷嘲热讽，重则大批一通，而对皇室的批评，更是每一期都有，不过这种观点在国内还有一部份市场的，［天理报］的发行量，虽然不算最好，但到也不差。
而且这伙人对帝国发布的［新闻报纸出版发行规范］还是有相当的研究，知道那些话该说，那些话不该说，鼓动、宣传推翻帝国，改变政府的话当然不敢说，骂商毅昏庸无道，倒行逆施的话当然也不敢提，主要的尺度是指商毅的行为，国家的决议不附合古制，不是圣人之道一类，最多也就是说到“非圣贤之主所为”，就不会再向下说了，因此并洠в惺裁捶讣傻模阑实郏勒谥泄糯膊皇菦＇有过的事情。
政府的官员中，虽然也有一些人对商毅的建国、治国思路也有疑议，但对［天理报］更为反应，因为这丫完全就是为反对而反对，整天说三道四，指东望西，当然很令人讨厌，因此也有人向商毅检举过这份报纸，建议商毅干脆取谛它算了。
但商毅想了一想之后，决定还是让这份报纸留下來，因为这份报纸毕竞还洠в凶龅锰龈瘢易鑫桓龃蠊绻饷匆坏闩赖纳舳既莶幌拢参疵馓∑艘坏恪�
不过虽然商毅容忍下了［天理报］，但并不表示就会让［天理报］这样肆无忌惮的胡说八道下去，否则自己手上的报纸是干什么的，因此在毎一期的［中华时报］上，也对针对［天理报］的文章观点进行反驳，于是这两份报纸也展开了长期的论战。
一方是以事实为依据，而另一方是用圣人之言为观点，唇枪舌剑，到也十分热闹，无形中使两份报纸的发行量都上升了不少，而其他的报纸也看得眼红，于是也都纷纷加入论战中來，当然有向灯，有向火，也有保持公证或是摇摆不定。
在前两天，商毅忽然发现一个现像，［天理报］的文章非常喜欢用一个词！！天下人，为了证明自已的观点正确，往往都会用到这个词，使用了许多“天下人以为怎么怎么样”，“天下人莫不什么什么”的格式，在有一期里，一共同于六十多个“天下人”。
其实这是这个时代的文章的一个习惯用语，只是想増强自已文章的说服力，到并不是故意的，和后世的人喜欢用广大人民群众怎么怎么样的格式，是同一个道理。
因此商毅一时上來了恶趣味，发表了一篇小文章，质问［天理报］凭什么以天下人的代表自居，得到了谁的授权，至少［中华时报］的编辑作者自然也要算天下人的一份子，但并洠в惺谌ǎ厶炖肀ǎ荽碜运龋厶炖肀ǎ萜臼裁匆阉嵌祭鴣恚虼饲耄厶炖肀ǎ菀院笤儆锰煜氯苏飧龃实氖焙颍⒚饕痪洌壑谢北ǎ莸谋嗉髡叱狻�
其实这纯粹是一种调侃般的恶作剧，但却引起了五六份报纸的共鸣，有的是想迎合［中华时报］，也有是出于自己的立场，不希望自己也被［天理报］代表了，因此也纷纷在报纸上声明，［天理报］洠в腥Υ碜砸眩院笠睬胱⒚饕幌隆�
这下也弄得［天理报］十分尴尬，从此以后［天理报］的文章也再洠в杏谩疤煜氯恕被颉疤煜隆�