不过这并不表示商毅从此就可以高枕无忧，安心的做自己的太平天子，接下來的事情就是利用自已手上现有的权力和影响力，尽力的巩固和完善现有的体制，尽可能的避免走上回头路去，因此下一步要做的最重要的一件事情，就是制定中华帝国的法律标准，既，以法律的形式，将现有的国家体制确定下來，确保中国在正确的道路上一直前进。
并不仅仅是一个法律的条例集合，而是确定国家制度，国家机关的组织和活动行为，民众的基本权利和义务的总则，是国家的最高纲领，因此只有确实了之后，才能算是彻底实现了中国的近代化进程。
当然现在也并不是所有人都明白的意义，但一般在新朝建立之后，修定新朝的法律以取代旧律，是历代的惯列，只是以前都称“律”或“例律”，不过众人也习惯了商毅发明一些新的名词，现在叫，反正就是换了个名字，因此商毅提出制定的提案，也立刻就得到了国会的通过。
于是商毅也马上下旨，成立制定工作委员会，由商毅直接领导，由国会、内阁、司法三方面的最高官员出任委员会常协，付责领头主持制定工作，同时招集国内各方面的学者、各行业的精英，参于的制定工作，其中有全职，有兼职，有官员，有平民百姓，也有商人，甚致还请了几名外国人，欧州的传教士和商人，因为有涉外和宗教的內容。
当然商毅也知道，制定出之后，还有、等等一糸列的具体法律，因此只制定出，也许并不需要太久，但要将其他的基本法律全部都制定出來，洠в卸暌陨系氖奔洌遣豢赡芡瓿傻娜挝瘢诹硪皇笨绽铮磺逋⒌拇铀持文昙淇迹灰恢钡角≈衅诓胖贫ǔ鰜恚蛔阕慊艘话俣嗄甑氖眮荩宜孀攀贝凸业姆⒄梗褂胁欢系挠行碌姆沙鱿郑患负跤涝抖纪瓴涣恕�
因此现在只能一部一部的來制定，首先制定出，确定确定国家制度，国家机关，以及制定其他法律的依据，然后再制定、等其他专业法律，制定出一部，就应用一部，如果洠в械模匀换故且谰晌谰荩�
第二八八章 帝国体制（三）地方行政
国会、内阁、司法三个系统都建立了起來，同时也开始制定，但所有的这些，都属于中央的机构，而帝国的新体制中，当然还包括对地方机构进行重新调整。
从原则上來说，各地方，由其是省级地方机构，也应该和中央一样，实行三权分立，建立地方议会、地方行行和地方司法糸统，但地方机构的建立，要远比中央复杂得多，因为各地方的社会、经济发展水平不一样，对帝国的新体制，三权分立的理解程度也不一样，相对來说，被商毅统治时间较长的地方，如浙江、江苏、安徽、江西、湖北、湖南、山东、台湾这八个省的发展较快，对三权分立、国会、民主这些概念都了解一些，被商毅统治的时间短，由期是北方地区，就要差得多，因此地方机构的调整，也不能一概而论。
按照商毅的构想，首先应该在地方上建立起完善的行政统系和司法系统，然后再慢慢建立地方的议会。
其实在商毅称帝之前，就己经将地方的行政系统划分为省、直辖市！！省会市、市！！县！！乡、镇四级，虽然和以前的朝代相比，多了一个乡、镇级的划份，对地方的控制力度也加强了一些，但各级的行政制度，官员机构的设置，和明朝相比，并洠в刑蟮谋浠皇敲撇煌骸�
中国古代的地方行政机构最大的一个特点就是：官少吏多，政经财一把抓，而且越到基层的地方，官员的数量就越少，以明朝为例，在省一级的地方行政机构还有一定的行政分工，一般是由巡抚主管行政军政、布政使管财政、按查使管刑法，至少还有三套班子，但到了知府以下，就只剩下一套班子了，而且这一套班子的人数也不多。
按明朝的官制，一个府级的行政机构的政府官员是：知府一人、通判无定员，推官一人，经历司经历一人，照磨所照磨一人，检校一人，司狱一人，不计无定员的通判，其他的全部加起來，也就是六个人，就算多加几个通判，撑破天也就十來个人，就要管理一个府的事务。
府级是如此，而县级就更惨了，全部的官员就是：知县一人，县丞一人，主簿一人，典史一人，再有一个县教谕，通共就只有五个人，因此管理事來就只好胡子眉毛一把抓，什么都管。
虽然说古代的府县规模不能与现代相比，但也不是只靠这么几个人就能够管得过來的，因此各地方官员就只能依靠什么师爷、幕僚、衙役、班头、仵作、团头等一批下层的吏员，來管理地方的行政、税收、差役、保甲、缉捕、狱讼等等事务。
结果这一批人虽然都不算是正式的朝廷官员，但却在实际上牢牢的把持着地方基层的权力，或是蒙上压下，或是驾空上级，或是上下串通，吃拿卡要，中饱私襄，在地方上的种种弊端，十有**都是这一批人弄出來的，朝廷的官员到了地方之后，还要和这一批人敲好关糸，否则就很难开展工作，好一点的最多就是不同流合污，而差的就是一拍即合，大家一起闷声发大财，等任期满了以后，拍屁股走人，换一个地方官來之后，就一切照旧。
而且朝廷的官员还可以一批一批的换，而这些吏员却都是终身制，只要不犯什么大错，就可以一直当到老死，甚致还是世袭制，老子死了儿子接班，哥哥洠Я诵值芏ド希健肮傥薹饨ā⒗粲蟹饨ā保褪侵傅谜庵窒窒瘛�
这也是一个让后世的历史学家很难理解的现像，一方面历代以來，每一个王朝都会肖许多的闲散官员，由其是在科举制度完善之后的宋明清三代，毎年政府都会产生大量的闲散官员，最多的时候可以达到数万之多，全都是白拿工资不干活的主，当然不是他们不想干，而是朝廷洠в心敲炊嗟闹拔唬荒芸空钭潘牵晌林氐牟普兜＃诹硪环矫妫诘胤交愕男姓僭庇旨伲竟懿还齺淼胤降氖挛瘢荒芤揽看笈睦粼蔽值胤降男姓贫龋肥盗钊司醯梅艘乃肌�
即然总是要养着这样官员，那么干嘛不索性把他们都放到基层去做官，至少也不会比那些吏员更差吧，而国家也不致于是白养活着他们呀。
而更为让人难以想像的事实是，官差、衙役、隶卒这些吏员中的主要构成者，在明朝居然是被划为贱民一类，而广大的农民，却算是良民，在政治权力上，良民是比贱民大的，而在实际的生活中，良民却是被贱民欺压剥削，这种显像，恐怕己经不能用怪异來形容了。
因此自从商毅成势之后，在这方面，就做了大量的变革，在中华帝国成立之后，取消了贱民、良民之分，推行众民平等原则，同时也把所有的吏员全部都纳入到了政府官员的行列中，并且又加设了乡镇一级的行政机构，才算是加强了对地方行政的控制，由其是在商毅最早统治的八个省里，地方的各级行政制度都基本建立完成了。
但由于原來是处于战争时期，而且官员的人材缺乏，因此商毅并洠в薪徊浇ㄈ胤叫姓埂⒅饕窃谛姓澳苌希故怯芍⒅荨⒅匾桓鋈送ㄅ倘埽皇歉骷兜胤交沟娜嗽倍嗔艘恍�
那么现在就是该建全地方行政机构的时侯了，因此商毅决定，在乡、镇级行政单位设财政部；县级行政单位再加设文教部、农业部、商务部、组织部、宣传部，文书处共计七个部门；而省级，省会市、市级行政单位，再加设工程部、工业部、土地资源部、交通部，审计署共计十二个部门，另外根据各地的实际情况，省级，省会市、市级行政单位，还可以増加海洋开发部、民族事务部等其他部门。
在管理上，釆用双重管理方式，即各级地方的行政部门，即要对地方政府付责，同时也要受各自的上一级主管部门管理，各部门的付责官员由各级地方官员提名、再交各部门的上级部门审核批准。
而各地方的最高行政官员，在目前的阶段，省级和省会市、市级行政单位，是由皇帝或内阁推荐名单，然后交国会投票批准通过，就可以上任了，而任期时间为四年；县级行政单位，由其直属上级部门推荐，交由内阁批准，任期为三年；而乡、镇级行政单位则是由直属上级部门在当地选拔，交省级部门批准，任期为三年。
这样一來，再加上地方的司法系统，整个地方政府的行政机构，产生方式也就可以建全了，而且在地方上可以各付其责，也可以更好的治理好地方，另外也増加了大量基层官员的位置，不仅可以消化掉大量的官员，也可以给新晋官员提供在基层煅炼的机会，为帝国培养出更多的有用之材，下面要做的，就是在地方上按照这样的标准，各自完善，等到条件成熟之后，再建立地方议会。
不过现在中华帝国毕竟刚刚建立不久，完成国家统一还不到一年，各地方的发展进程也不一样，另外现在帝国也确实还缺少相应的人材，因此各级地方行政机构的完善，也需要相当长的一段时间，而商毅决定采用逐步推行的办法，首先在自己最早统治的八个省里开始进行行政机构的完善工作，也为其他各省做一个样板范例，而其他各省现在则是走这八个省的老路，先建立好四级的地方行政机构，将吏员纳入政府机构中來，然后再逐步建全各部门。
但这一來就需要大量的基层官员，因此商毅也下令，帝国的科举制度正式启动，今年在帝国的各省，都展开乡试，明年进行省试，后年进行会试和殿试。
开展科举，是中国古代的一件大事，虽然现在帝国的教育体糸并洠в型耆⑵饋恚缡曰净故强嫉拇衬谌荩皇嵌嗔艘幻潘闶酰獠⒛巡坏咕蠖嗍忌邮∈钥迹偶尤胨礁裎镏掠弥В酉衷