德，我们既然知道了，就不能坐视不理！皇上已经恩准了我的奏请，不日便有圣旨颁布，允许这些人进入我国避难，而且让地方上酌情，允许一些智能之士永居大明。”
“陛下英明啊”老欧阳赞道：“这才是泱泱大国的气度！”
沈默在北京当礼部侍郎，因为两位上官的懈怠，礼部的政令都是由他一手操办，其中便夹杂着干了两件私活，一个是允许外国人可以在关口申请入境，并可按规定逗留数月，当然日本人除外；另一个是允许国外有一技之长、或者博学鸿辞之人，经礼部考核后，永久居留大明。
这两条毫不起眼的政令，轻松获得了皇帝的批准，让沈默不由暗爽，心说看来在礼部当官，也不是毫无益处嘛。
第十一卷 严东过尽绽春蕾 第七三七章 礼物（下）
这个年代，立法程序远远称不上完善，在很多不涉及社稷根本的事情上，往往是一个皇帝一个样，带着执政者浓重的主观色彩。这从与蒙古马市、市舶司的几番兴废，便可见一斑……这个总督说要开，皇帝就开了，那个巡按说要关，皇帝就关了，然后某个尚书说，还是开吧，皇帝便再开。
总之是看谁的面子大、谁的嗓门粗到能压过谁，就听谁的。
沈默的嗓门虽然不大，但不妨碍利用这种随意性，玩了一把浑水摸鱼，让他引进西方人才的设想得以实现，虽然这种开放政策并不靠谱，但好歹自己的日子还长着，先干了再说。
当然，到了他这里，就不能随意了，沈默认真的为兼管此时的市舶司，拟定了《外国人暂留、暂住条例》和《人才留居规定》，两套尽可能严格的法规，来管理进入大明的外国人。
那么如何成为一个人人羡慕的明国人呢？要经过如下几步：
首先，在船舶靠岸时，首次入境的外国人，需向市舶司填写入境申请，如实提供其个人信息、入境理由、入境时间、以及两名保人的姓名、户籍，有效联系方式等，并保证遵守大明的法律、接受官府的管理……待市舶司审批通过后，方可持‘临时护牒’入境，不得超过允许滞留的时间；不得离开允许停留的城市，不得在没有‘劳工证’的情况下从事获取报酬的劳动。
至于两名保人的身份，应是具有当地户籍或有永久居留权的外国人……所谓当地户籍，是指市舶司所在城市户籍，比如苏州市舶司，原则上只接受苏州城居民的担保，但考虑到实际情况，拥有上海县户籍者也可作保。
而所谓‘劳工证’并不是由市舶司颁发。如果持‘临时护牒’者想要在允许的城市内劳动，需要前去当地县衙报名，然后选择自己的分类，如果是技工类，且‘职业目录’内恰好有他所掌握的，可以直接在县衙申请‘技能考试’，每月上中下旬都会举行一次集中考试，但每张‘临时护牒’只有三次机会，通过后便证明他有在大明境内劳动的能力，且不会夺走大明百姓的工作机会，可以获得‘劳动许可’，又叫劳工证。如果三次都没通过，这次入境便失去了工作机会，但下次入境，获得新的‘临时护牒’后，又可以获得三次机会，但间隔不得少于半年。
职业目录，是又官府会同当地各行会，共同编制而成，罗列所需人才种类，并每季度更新一次。
如果所掌握的技术不在目录内，可以向官府申请特殊技能考试，该项考试由府一级衙门举办，通常每月一次，由官府会同苏州通译局、研究院共同举行，如经过评判过关，也可获得劳工证。如果仍不过关，可下次再考，或者提出抗诉，填写技能报告书，交由苏州两院院长判定，如果一致同意，也可获得劳工证。
获得劳工证后，有半年的时间寻找工作，在正式就业后，由雇主开具证明，并持‘临时护牒’和‘劳工证’向府一级官府申请换发‘永久护牒’……持有该度牒，可永远在大明居住、生活、工作、并可以离开城市，在本府各县中畅行无阻，但仍然不能去其他的府。
另外，学者类、通译类、军工类、造船类、化学类等十几个特殊类别，虽然在目录上有列，但依然要参加府一级的特殊考试。不过通过后，会立刻被安排工作，所以无需劳工证，可直接获得‘永久护牒’。
获得了‘永久护牒’可以说，已经成功了一大半了，你可在当地像正常人一样生活，并可将妻儿接来同住，他们会立刻获得‘依附护牒’并在行动上与你享有同样的权力，但要出外工作的话，必须考取劳工证，如果考不到，就只能等你升级了。
当你安分守己的工作五年后，并带出十个以上的学徒后，可以持雇主证明、府县记录，向本省布政使司申请入籍，并通过语言考试，就可以宣誓忠于大明、忠于皇帝，成为大明的人民，与土生土长的明国人，再无任何区别。
在你正是成为大明人后，你的父母、妻子、儿女都可以申请入籍，但父母、妻子，可以直接入籍，但儿女必须直到语言考试后，才能获得入籍。
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沈默并不觉着，自己是在故意刁难外国人，他认为这是合情合理的，接纳外国人的城市，都是未来的通商城市，除了苏州外、还有宁波、福州、广州三个马上就要设立市舶司的城市，可以说都是大明顶繁华的好去处，毫不夸张的说，也是天下最繁华富丽的地方……据通译局的几个外国人描述，欧洲最富有、最繁华的马德里，也不过就是广州城的水准，跟苏州完全都没法比。
一点都不付出，便想来享受，那是不可能的，你非得有技能，肯吃苦，才能留下来；再带出一帮徒弟，取得了明国人的身份，就不用担心政策会变，这个大明梦才算真的实现。
之所以要把带出徒的数量，作为准入的标准，是因为自家的庙里，也不能光指着外来的和尚念经吧？培养自己的小沙弥才是正办。但大明现在的情况，确实比较尴尬，就像老欧阳所言，会技术的没文化，有文化的没技术，尤其是在自然科学方面，缺失非常严重，不要说欧阳必进这样的大发明家，就是稍稍具备钻研精神的技工，也是凤毛麟角，无法大量涌现。
有道是‘一花独放不是春，百花齐放春满园’，只有遍地开花，使发明创造成为一种潮流，才能带动科技的起步，这个光靠被动的教与学，是不可能实现的，关键还是要调动人们的主观能动性。
为此，沈默撰写了《发明专利契约》，预备先在苏州试行，日后有机会再推广出去。
该《契约》规定，第一，发明必须是就新产品而做出的；第二，专利权应当授予第一个真正的发明人；第三，专利权人享有独家生产或制造该产品的权利，有效期为十四年，可再申请延期六年；第四，他人在此期间不得利用该项发明。
该‘契约’与后世真正的《专利法》，有本质上的区别，后者是正式法律，而后者更应该看成一种合同，甲方是官府，乙方是发明人，甲方保证乙方对发明的独享，乙方支付甲方一定比例的保护费。
这种作法，显然会带来一些消极的东西，但沈默深知现在这个时代，人治大于法制，利益才是最高导向……常言道，无利不早起，如果看不到眼前的利益，哪怕是苏州城的官吏，也不会真心实意的维护专利人的权力，更遑论他处了。
而且他在法案中明确指出，由外国引进的完整技术，可以由引进人享有专利权，如果出现发明人主张发明权，经查实确认后判定引进人和发明人共享该专利。
这可是一件大杀器，只要一颁布，不愁那些泰西人不把压箱底的东西拿出来，等再过几年，在欧洲传开后，恐怕能把所有有用的技术，吸个一干二净。
吸引外国工匠引进技术，鼓励本国工匠、商人发明创造，这是‘专利契约’的两大目标，但更深层次的追求，是借此将‘发明创造’与‘创造财富’联系在一起，使人改变对‘奇技淫巧’的消极态度；而最终极的期望，是能让人们渐渐的尊重知识、追求创新，人生的追求多元化；只有这样科技之光才能闪耀神州，真正走上振兴的道路。
这都不是一朝一夕可见成效的，沈默已经做好了持久战的准备，就是豁出去了，也要保证这些法规五十年不变！虽然五十年也不可能真正成功，但他坚信正确的东西，是有顽强生命力的，而不是暖房中的花朵；如果那么长时间，还不能抵御风雨，只能说明它并不适合大明，失败了也没什么可惜的。
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其实沈默还有很多构想，比如请泰州学派的人过来，共同把工学院办好：又如建一所综合类的大学，等等等等，无奈一来时间仓促、二来时机也不成熟，只能先放在心里，等以后有机会再说。
那些远大的东西可以日后再说，但眼前的问题必须解决，当天晚上，他便让归有光把所捕的闹事者，集中到礼堂中。首先向他们保证，这项技术不会被滥用……这是废话，苏州府的头号专利，当然不可能随便让人用了……官府会严格把握，在不挤占百姓的棉纺、不影响市场价格的前提下，才批准上马。
在缓和了工人们的对立情绪后，他又向他们阐释着门技术的远景，会带来就业岗位的激增，行业报酬的翻倍，以及带动相关产业的发展。并用激昂的语言，让工人们相信，只要从这所工学院毕业，拿到职业执照，便会成为各工厂竞相争抢的香饽饽，收入会明显提高，到时候恐怕都不舍得让家里的婆娘没白没黑的纺线了。
这话引来台下众人一片笑声，那份对新机器的担忧，也就不知不觉烟消云散了。
离开工学院时，已是满天星斗，沈默对送出来的欧阳必进道：“老先生留步吧，我后日一早来接你，咱们一起去上方山，看看你的宝贝们�