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其次，侍郎与总督内外互调体制，有助于他们熟悉边关部署、防务、战况以及敌我军事力量对比等边情，也有助于在边防实战和军事业务中得到历练培养，提高指挥作战能力，革除过去那种高层闭衙谈兵的陋弊。最后，培养既能胜任部务、又熟悉边情、具有韬略的侍郎，为兵部尚书提供人才储备，若尚书有缺，再不必’皇皇求索’。
第二方面，是对于军事文官专业化的建议。
大明各地的军队长官中，督抚大于总兵，所以督抚是最高军事长官。然而督抚都是流官，即后世所说的‘万金油干部’，今日可能在刑部当侍郎呢，明日又安排去边关当督抚，对军事并无专门研究。高拱和沈默都觉得，如此用人，弊病太大，建议专才专用。
故而奏疏上说，‘兵乃专门之学，非人人皆可能者。储养本兵，当从兵部司属开始。宜慎选司属，多得智谋才力通晓军旅者，久而任之，勿迁他曹。国家边防兵备督抚之选，皆于此取之。’
直白说来，就是对兵部各级官吏，都必须精选择用，而又给以久任，不得调往其他部分，以便于培养专门的军事人才……这是因为，部内的郎中、员外郎、主事等都担负着重要的具体工作，其办事的效率、质量以及对前线战况判断是否准确，关系到瞬息万变的战局，有时甚至能影响胜负。因此，他们的经验都是国家最宝贵的财富，挪作他用实乃暴殄天物，而从别部调来的官员，短时间内也难以胜任。
所以高拱建议，对军事人才的选用，应该建立长效培养机制，并长期进行内外互调……若督抚有缺，便以部臣充之，兵备副使有缺，便以郎中充之。反过来，督抚也可以转为部臣，兵备副使也可充作郎中。如此几经调度轮换，使他们既谙知国家军事典章、了解兵部办事规程，又熟悉边塞兵机，掌握用兵之道；内外既无隔阂，又少扯皮。这对于提高部臣的军事素质，加强其指挥作战能力，是大有裨益的。
同时，大明边防用兵之地，如蓟辽、宣大、延绥、宁夏、甘肃、闽、广，由于‘风土不一、事体各异’，遇有战事，兵部‘止凭奏报之词’，无法及时准确掌握战地情报信息，作出正确的决策。而选拔长期在边塞地区的知兵人才，充实兵部司属，便可避免这个弊端，因为边塞知兵之才生于当地，有身家之虑；同时对山川险易、将领贤否、奏报虚实、功罪真伪，具有真知灼见。他们提供的情报信息比较真实可靠。
这样，就便于兵部对两条渠道获得的情报信息加以比较分析，作出正确的判断和决策，从而减少或避免处置失当和失误。
第三方面，对边塞文武，要严其选，重赏罚，并特示优厚。
这年代，在沿边有司的选配上，总是把一些或出身不正，或犯有罪过，在内地无法安置的冗剩之员，‘发配’到边地任职。或等同于惩罚，或视之为‘弃物’。其结果，必然是官渎将废，无心边事戎政。针对此种陋弊，奏疏提出：“国家用人，不当为官择地，只当为地择官。今边方既系紧要之地，又皆狼狈，则尤宜以贤者处之。今后各边，有司必择年力精强、才气超迈者除补；或查治有成绩，兼通武事者调用。而又议其赏罚，有能保惠困穷，俾皆乐业者，以三年为率，比内地之官加等超擢；有能捍患御敌，特著奇绩者，以军功论、不次擢用；如其才略恢弘，可当大任，即由此为兵备、为巡抚、为总督，无不可者！’
这一整顿方案，一是在沿边有司的选配上要‘为地择官’。沿边有司‘虽是牧民之官，实有疆场之责’；边疆虽属远地，但却是国家的门户，其治理的好坏，将直接关系到国家的安危。因此，应选拔年力精强、才气超迈者，或治绩突出兼通武事者到边地任职，革除过去那种将边地当作流放之所即‘为官择地”的弊端。二是在奖惩措施上要赏罚分明。奖惩惟以治效为准，不能仅凭出身资历。若政绩突出，军功卓著，要比内地之官加等升迁，甚至破格提拔；若推诿扯皮、贻误军机、轻则降级，重则军法治
罪。这一奖惩措施，必能jī励边官尽职尽责，备边御敌。
接着，高拱还满含感情的写道：‘边方之臣，涉历沙漠，是何等苦寒；出入锋镝，是何等艰险？百责萃于前，是何等担当？显罚绳于后，是何等危惧！其为情苦，视内地之官，何止十倍？而乃与之同论俸资、同议升擢，甚者且或后焉。此功臣所以灰心，烈士为之叹息者也。诚宜特示优厚，有功，则加以不测之恩！有缺，则进以不次之擢。使其功名常在人先，他官不得与之同论俸资！’
‘倘或推奸误事，则律以法！倘或任职不称，则左其官。使其功名常在人后，尚不得与他官同论俸资。夫称职者常先，则人必欣于进取；不称职者常后，则人必奋进！’
这种以厚赏重罚作为鞭策的手段，用以jī励边官将佐勤于边事，奋力战阵；较之从前功罪不分、赏罚不明、不体恤边关将士劳苦的混乱情况，当然是一大进步，定能获取立竿见影之效！
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高拱喝干了茶壶里的水，才等到沈默将目光抬起来，刚要开口，却见他一脸惋惜的摇头，心尖不由一紧道：“怎么，有什么不妥？”高肃卿虽然目无余子，但偏偏对这个小他两轮的沈默十分的钦佩，因为他能感觉到，对方看问题要比自己更深邃，更全面，在把握大方向的能力上，确实强于自己。
沈默当然不会告诉高拱，那是因为我比你多了五百年的见识的原因。因为他很清楚，必须让高拱对自己保持钦佩和忌惮。否则这个权力欲很强的男人，会丝毫不顾忌自己的意见，把自己当成跟班……充其量，也就是个高级跟班。
如果到了那一步，显然会触及到自己的底线，所以沈默必须防患于未然。
见高拱着紧的望着自己，沈默才轻笑一声道：“别误会，我只是在感叹，你要是内阁首辅就好了，这样‘武职比试’的事情，就可以大力推行了！”
这不着痕迹的马屁，果然拍得高拱暗爽，呵呵笑道：“你那个应袭舍人入官学深造的计划，我在老家就研究过了，是切实可行的。虽然我现在不是首辅，但不代表我没法帮到你。”
“哦，说来听听？”沈默也来了精神。
“我准备以吏部的名义，在全国推行‘考核法’，要求中央六部以至地方各级官员，处事办案均订有程限限制，必须按期准时办完上报，而且必须卷牍清楚、册档登载详细，以备检阅核查。”高拱踌躇满志道：“要见钱粮比上年积下若干，险隘比上年增修若干，兵马比上年增添若干，器械比上年整造若干，其他屯田、盐法以及诸事、俱比上年拓广若干，明白开报。若果著有成绩，当与擒斩同功；若果仍袭故常，当与失机同罪，而必不可赦！”说着他呵呵一笑道：“只要把解送武职考生的数量与质量，加入对学政的考核中，何愁他们不尽力而为？”
“只是这样一来，”沈默笑起来道：“不知有多少要在背后骂你了！”
“只要能力挽天倾、延我国祚！”高拱冷笑道：“哪管生前身后的区区骂名？”
“好！”沈默被高拱的豪情感染，拊掌笑道：“真是‘平生不识高新郑，岂敢自称豪杰士？’痛快啊痛快！”
“过誉了。”高拱也开怀笑道：“我倒听人说，生不用封万户侯，但愿一识沈绍兴呢？”
“得了，咱就别互相吹捧了。”沈默苦笑道：“这些构想固然美好，可要变成现实，不知得吃多少苦头呢。”说着端起茶盏，轻啜一口微凉的茶水道：“别的不说，就你那个‘考核法’，不知要得罪多少人呢。”
“改革嘛，本就是砸人饭碗的活计，哪有不得罪人的？”高拱嘿然笑道：“我也不怕他们跟我对着干，没了张屠户，还吃不了带毛的猪？这天下等着做官的有的是，谁不听话就换谁，还真以为离了他们不行啊！”
“不能cào之过急，”沈默皱眉道：“否则遇到的阻力也就越大，我们的目的，毕竟只是把事情办成了，而不是炫耀自己的肌肉。”这是他对高拱今日处理‘空衙’时
间时，所采取措施的委婉批评。
如果说，这世上还有一个人，能用这种口气跟高拱说话，而不会引起他的不快的，那就只有沈默了……皇帝当然也可以，但问题是，隆庆绝对不会批评自己的老师，
高拱闻言沉默片刻，而后低声道：“我的看法恰恰相反，应该以雷霆万钧之势，趁着他们还没反应过来，把事儿办成了！这样才能掌握主动！”说着他有些担心望向沈默。无论如何，自己能坐在这里指点江山，全是拜这个男子所赐，而自己将来想要改革成功，更是万万离不开他的支持。
听了高拱的话，沈默只是洒然一笑，点点头道：“好，听你的。”
见他答应的痛快，高拱悬着的心也放下了。
两人又商量了几句接下来的事情，知道高拱还要料理本部的烂摊子，沈默便起身告辞。高拱送他到外面时，看到陆光祖在廊下恭候，高拱低声问道：“听说你们关系匪浅？”
“中玄兄说过，不会区别对待的。”沈默没有否认，在高拱这里，否认就等于虚伪。
“哈哈，你误会了。”高拱笑道：“我只是想弄清楚，什么人可用罢了。”
“用吧，”沈默淡淡道：“他是难得的能吏，必能助你一臂之力。”
“嗯。”高拱点点头，送他离开了衙门。
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