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公路建设的规模要比铁路更加庞大，过去地泥土路面无法和水泥路和柏油路相比，很多地方都需要改造，而且和铁路可以商业化不同，叶枫暂时还不想将公路的运营也商业化。在这个动荡的时代，过路收费造成的后果可能是灾难性的。
“江北有什么新情况？”叶枫转头问颜永京。
“第六师已经全部展开，太平军对江北不是很重视，清军和陈玉成部还在和州鏖战，胜保在江浦重建江北大营，多隆阿、僧格林沁猛攻和州，不过没有湘军，清军的进展很缓慢。陈玉成已经稳住阵脚。也将清军主力牵制在和州一带。”
颜永京就在桌面上打开地图：“第十六旅最早在海门厅登陆，现已下通州，清军在这里的主要是一些绿营和勇营，几乎没有任何反抗，不过我军行动以后，李秀成也从常州渡江，取了靖江、泰兴。所以第十六旅。转而北上去如皋、海岸，参谋部的计划是和沿范公堤与盐城的第十七旅呼应。控制苏北黄海海岸和盐场。”
“第十七旅在黄沙港登陆后，先取阜宁，又以一营南下取盐城，一营向西攻击淮安府，淮安守将黄开榜竟弃城去，如今第十七旅已经占领淮安、宝应，洪泽湖、高邮湖一带数万义军投靠，目前正在清扫这一带地满清溃兵。”
“一个营就打下了淮安府？”沈葆桢突然开口问道，重要的军事决策内阁成员都有份参与，沈葆桢很清楚华夏军的编制，一个营就是五百人，五百人攻打重兵防守的府城，竟然没有伤亡轻松夺取，不是守将就废物，就是华夏军太厉害。
“曾国藩加两江总督，江北就开始征收厘金，胜保的江北大营、僧格林沁南下，地方上苛捐杂税数不胜数，沿海盐民多有起义，所以虽然华夏军只有一个营，其实从阜宁出发地是三千人，攻打淮安的是一万人，何况就算是一个营的华夏军，黄开榜那些大烟兵也不够瞧的。”颜永京简单讲述了淮安之战的经过，在这次进攻中有盐民义军助拳，同时也和洪泽湖、高邮湖几支义军约定同时围攻，黄开榜幸亏逃得快。
“实际上，十六、十七旅打仗的时间并不多，更多时候都是在整理地方义军，维持地方秩序，直到内阁组织的共和团抵达，这一情况才有所好转。”颜永京道。
叶枫点了点头，实际上以欧美为标准，刻意强化了行军和作风训练的华夏军战斗力远远高出清军，加上民心也不在满清这里，华夏地自由共和政策很得人心，打仗遇到地困难很少，反而是这些地方加入联盟以后的施政和建设显得更加重要。
“先说说第十八旅，地方治理的事情等到了杭州，再召开专门的内阁会议进行讨论。”叶枫道。
“第十八旅出发得最晚，作战地点也最远，参谋部原本的计划是攻取海州，威胁徐州，在海军的配合下，顺利在赣榆登陆，但是在进攻海州的过程中遭总兵陈国瑞顽强地抵抗，海州城墙高大，为了避免伤亡，十八旅并没有发动强攻，双方还在僵持当中。”
“参谋部对战局地看法是什么？”叶枫微微皱了皱眉头，虽然说保存实力、避免伤亡是他提出的作战原则，但是看到一个小小地海州也让华夏军为难，也不禁有些无奈。
“海州和淮安府不同，海州有几个大盐场，当地的盐枭实力雄厚，盐丁也很有战斗力，所以第十八旅面对的是将近四五万敌人，参谋部认为必须增兵。”颜永京道。
“参谋部认为，可以从上海的第一师中抽调一个旅北上，同时在淮安的第十七旅也要抽调一个营渡过黄河，包抄海州的后路。”
“海州的敌人如此众多，再增加一旅一营是不是够？还有，十八旅是不是安全？补给方面有问题不？”叶枫问道。
“海军有一支分舰队留在海州，在火炮的支持下，赣榆稳如泰山，赣榆在，则第十八旅的补给与后路都不是问题，参谋部的意思是让十八旅暂且后退到赣榆，等援军到达以后，在合军进攻海州。”
“目前海州的几大盐枭态度还不明朗，虽然他们帮助陈国瑞守城，但是也有投降华夏的意思，只是还有一些疑虑，加上看到我军数量不多，所以还是站在清军那边，我军新增一旅不选赣榆，而在黄河口一带择地登陆，与赣榆、淮安府援军形成三路进军的形势，则盐枭必然松动，况且第一师是王牌师，战斗力要强过新组建的第六师，两个旅一个营足以平定海州，何况淮安府的义军整编后也会有很强的军力。”
叶枫点了点头：“海州盐枭的条件我看了，有些可以答应他们，不过盐的生产和销售模式是肯定要改变的，他们不答应也不行。”
“所以我建议在江北增加兵力的投入，第七师不是已经组建么，除了兰芳的第二十一旅，其它两个旅全都增援海州，已经回到广东的靖海师，十三旅驻广州，十四旅驻福州，十五旅驻台湾，另外国防部再研究整编第八、第九师、第十师的计划，明年上半年华夏军要有十个野战主力师，警备军相应的也要跟上去。”叶枫道。
颜永京兴奋地记下这件事，作为国防大臣，当然希望手底下的军队越强大越好，不过国防部只负责军队和国防工程的建设，武装力量的最高领导人还是总督府总督。
“说到扩军，常胜军似乎也可以整编成为主力师，包括白齐文的火枪团，其中的士兵几乎都是中国人，其训练水平和作战能力并不比华夏军更好，装备也是按照警备军的标准，不过作战经验要比警备军强很多，如果整编的话，完全可以成为第四师那样具有野战经验的军队，”颜永京道。
叶枫点了点头，原本常胜军就是警备军改头换面的，白齐文的火枪团则是洋人的雇佣兵，装备和训练甚至还不及警备军，不过这两支用洋人统领的军队参加了松江、上海、徽州、景德镇等多次战斗，而且人还是那些人，经验甚至比第三旅这样的主力部队还要丰富，是可以整编成为主力师。
不过，要整编首先要做的就是整编这两支军队的头目，两个战争狂人华尔和白齐文。
第六集 中国攻略 310 扩军
手下的军队从二线变成主力，且装备更加先进，华尔和白齐文当然高兴，但是作为主力军团，交给两个外国人显然是不行的，连库科奇在江西战役结束后都已经不再担任二师师长，在获得法皇颁发的勋爵爵位以后，安心留在华夏，成为华夏东南军事学院的高级教官、总督府五军参谋部副总参谋长。
关键是华尔和白齐文与库科奇不同，这两个人是个战争疯子，打仗都喜欢冲锋在前，并不愿意从军队退下来。
叶枫想了想道：“这样吧，我们和美国不是有盟约么？美国内战打得正激烈，咱们也没条件支持什么，我看就让华尔和白齐文去美国，我让那边招募一个师的兵力，让他俩去那里折腾好了。”
颜永京等人听到这个主意都是笑了，虽然说华尔和白齐文是站在华夏这一边，但让外国人打中国人，总觉得不怎么舒服，何况这两个人有时也不注意，也会有些侮辱中国人的言辞或者举动，实行正规化的华夏军显然不再需要这两个人。
“白齐文那些外国雇佣军可以直接带到美国，中国士兵必须留下，他们要的人和装备，在美国给他们补齐，这件事就这么处理。然后对常胜军和火枪团进行换装和整编，人员打散后大部分补充进入第一、第二、第三、第四师，从各师置换出相应兵员，补充部分警备军兵员，与剩下的兵员整编第八、第九、第十师。所需军官，优先从教导营和军校中选拔，”叶枫道。
主力师按照一师三旅，加直属教导营、炮兵营、工兵营、警卫营、侦查连等共计是八千人，整编十个主力师也就是八万新军，以华夏面对的广袤战场来说，并不算多，但是按照华夏国防军地装备标准，这也需要一大笔的资金。
除了国防军十个师，华夏的军事力量还包括大致相等的地方警备军。警备军的装备基本参照英法远东军的标准，采用旧式滑膛枪，火炮的配备要看守备地区的特点，因为警备军的任务主要是守备地方和重要军事要地，并不具备太多机动作战能力。
根据国防形势的需要，警备军系统归属几大军区直接掌握，其中包括以台湾、海南、兰芳为主地靖海军区，这个军区一般有三个警备师，兰芳一个师。海南一个旅，台湾一个师加两个旅，通常情况下还会有一个国防师驻扎，如以前的第五师，如今的第七师。第七师北上以后，也将继续在兰芳保留一个旅，第五师向台湾增派一个旅。通常来说，台湾面临的威胁主要来自海洋，路上有国防军一个旅和警备军一个师加一个旅，守备地方绰绰有余。
海南的主要威胁同样来自海上，至于靠近大陆的一面则有广东军区协防，反而是远在南海的兰芳防守压力更大一些。那边传来的消息。随着橡胶园的产出和垦殖，当地土著与南面地荷兰殖民者虎视眈眈，局势日益紧张，叶枫打算让库科奇过去处理，也在兰芳布置了一个国防旅、一个警备师的兵力，另外当地实行全民皆兵，只要武器有保障。随时都可以武装四到五个民兵师。荷兰人暂时还没有进攻的实力，叶枫甚至都在考虑。是不是要在东南亚多抢点土地，毕竟那边可以种橡胶，而且还有矿产资源，不过考虑到国内的问题更加迫切，暂时还没有动作。
至于大陆上则有广东军区一个两个警备师、福建军区两个警备师、直隶军区两个警备师辖浙江、上海和徽州，江西军区一个警备师。
另外国防军第五师分别有一个旅驻扎广州、福州，第二师驻扎赣北、第三师驻扎赣南、第四师驻扎徽州、杭州，第一师驻扎上海构成华夏的兵力分布。
第七师两个旅和第一师一个旅北上，在江北也将有两个主力师，根据江北地情况，将义军整编出两到三个师不成问题，虽然装备不一定能马上补充，但是�