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曾炩很清楚，诸侯之间也是矛盾重重，暂时形成合力，那不过是诸侯们慑于曾炩的强大实力，这让他们感到极度的不安。但是只要拖过一段时间，等他们之间的矛盾渐渐爆发，那么，到时候他所需要付出的代价自然要少上不少。
朱雋几人并不清楚北疆军队的战斗力，只是以一般大汉国的军队来估量北疆军，这就造成了他们认为曾炩所说是真实的。当然，他们还是知道北疆军的战斗力的强悍的，但是他们并不知道，这种强悍到了什么程度。
打发走了几员老臣，曾炩开始了自己的布局。虽然在短期内曾炩不打算主动出击，但是却是不得不做好战争的准备。诸侯结盟，自然是对北疆有所图谋，肯定会主动向北疆发起攻击。
此时的北疆军队，再次经历了整编。而规模，也在征服了辽东之后再次扩大，达到了六十四万。
骑兵还是保持二十九万没有变。骑兵的花费至少是步兵的两倍，如今北疆维持二十九万的骑兵，已经是达到了饱和状态。再说，今后的战争，曾炩相信步兵更能发挥威力。毕竟，以后的战争，主角将渐渐转移到炮兵和火枪兵身上，再维持大规模的骑兵，完全没有必要。
步兵被曾炩扩充到了三十三万。其他的，还有一万炮兵和一万水军。
对于军队，曾炩在步兵方面也没打算再有太大规模的扩充。在今后的几年内，至少是一两年内，曾炩将扩充的主要兵种放到了炮兵和水军身上。曾炩打算，在两年的时间内，将炮兵扩充到一个整编军三万人，而水军则会相机扩充到五到六万的规模。
蔡邕带着陈群找到了曾炩，提出了一个让曾炩很是意外的事情，那就是朝廷改制。
蔡邕笑着说道：“近两百多年来，我大汉历经劫难，其中尤以王莽之祸，梁翼之祸，奸阉之祸和现在的董卓之祸对大汉社稷的摧残最为严重，炩儿知道发生这些劫难的主要原因是什么吗？”
曾炩稍加思索，恭敬地回道：“因为外戚、奸阉把持权柄，祸乱纲纪。”
“那外戚和奸阉为什么能攫取到国家权柄？”蔡邕又问。
“因为内廷权重，皇权至上。”曾炩立即回道。对这些事，曾炩还是非常清楚的。虽说对这个时代的政体没什么研究，但是随着官爵和权势的逐渐增大，尤其是最近一段时期，曾炩也在开始思考这个时代的律法、国策中的利弊了。他所了解的太过于超过这个时代了，要是按照他的意愿，他想实行的政令肯定很多都得不到其他大臣的赞同。所以，必须加以适当的改变。
蔡邕赞赏地点点头，继续问道：“内廷为什么权重？外廷为什么权轻？皇权为什么会凌驾于相权（相权，宰相之权。泛指朝廷的权力）之上？为什么皇权和相权不能互相制约？”
曾炩想了一下，摇摇头。这个问题，他想过，如果皇权和相权能够互相制约，能够象军权一样被层层分割和互相监督，特别是实行后世的三权分立，这样的事情基本上能够避免，外戚和奸阉或许很难窃取权柄。但事实上，本朝除了建国初期皇权和相权有过很短时间的制衡外，其他时间都是皇权凌驾于相权之上，皇帝一个人说了算。
始皇帝统一六国后，废除了封土地建诸侯的制度，改为朝廷统治下的郡县制度，这时出现了一个困扰秦始皇和大臣们的巨大难题：皇室和朝廷应该是什么关系？皇室是朝廷，还是朝廷的一部分？若把皇室和朝廷分开，那这两者之间的权力又如何划分？
第五十八章 改制（一）
秦始皇和李斯等大臣们一致认为，皇室和朝廷应该分开。 皇帝是国家唯一的最高的统治者，是国家的象征，而朝廷主掌国家的实际政权，负责一切实际的责任。朝廷的最高首领是丞相，其次是主掌军权的太尉（太尉有带兵权，没有调兵权），主掌监察大权的御史大夫，就是“三公”。皇权和相权便依此原则而划分。
本朝依秦制。在建国之初，也是皇权和相权分开，互相制约。
本朝皇帝有六尚，（尚是掌管的意思，相当于现在的秘书，尚书台相当于秘书处。）分别是尚衣、尚食、尚冠、尚席、尚浴与尚书。前五尚负责皇帝的衣服饮食起居，只有尚书是管文书的，算是皇帝真正的“秘书”。从这里可以看出，皇帝只有一个职权有限的尚书台。
本朝丞相府有十三曹，组织庞大，职权广泛。比如东曹，主二千石长吏北除，并包括军吏在内。秩俸二千石的官在当时已经包括九卿了，由此可见朝廷一切官吏任免升降，都要经过丞相。再比如奏曹，它负责管理朝廷的一切章奏。还有其他诸如户曹、词曹、法曹等等，各有主掌，几乎揽括了国家所有政务。从这十三曹的名称、职权就可以看出，国家政务主要由丞相和丞相府诸曹处理，而并不是由皇帝亲自处理。
皇权和相权分开，皇室和朝廷分开的一段时期，正是本朝最辉焊的一段时期。
到了孝武皇帝后，情况突然发生了变化，孝武皇帝雄才大略，要建万世功业。他嫌丞相碍手碍脚，把丞相的权力抢去了。外廷的九卿大臣直接接受内廷指令，内廷随即权重，尚书台几乎代替了丞相府的所有职权。
皇帝既然把丞相的权力抢去了，当然也不会让丞相干涉皇室的事了，所以孝武皇帝驾崩前，以霍光为大司马大将军辅政。这样一来，外廷有丞相，内廷有大司马，皇室和朝廷时常发生冲突。这种冲突到了孝昭皇帝死后，达到了极致。
孝昭皇帝死后，立昌邑王为帝。昌邑王刘贺在即位的二十一天内做了一千一百二十一件不该做的荒唐事，于是被废，改立孝武皇帝时的废太子刘据之子刘询为帝。霍光当时召集九卿商议废黜天子重建皇统的事，说皇统继承是皇室私人的事，把丞相抛到了一边。~~~~
皇室之存在，是因为有皇帝，皇帝之存在，是因为有朝廷，所以皇统继承是朝廷的事，并非皇室私事。皇帝世袭，乃依据大汉律法，如果遇到皇帝没有子嗣或者其他变化的时候，皇统继承一事应该由朝廷公议，但霍光无视律法祖制，恣意妄为。
霍光以大司马大将军辅政的名义掌领内廷的尚书台，他不让朝廷参与皇室事，却代表皇室过问朝廷事，如是则皇室超越在朝廷之上。本来尚书台的尚书只是皇帝的内廷秘书，而内廷诸职又隶属于御史中丞，现在御史中丞成了摆设，皇帝成了聋子，皇帝当然不愿意了。于是孝宣帝便恢复旧制，仍有御史中丞统领尚书，诸事由御史中丞呈御史大夫，再到丞相，内廷与外朝随即声气相通。如此则大司马大将军权柄渐轻。
孝宣皇帝亲政二十年，吏治清明，百姓安居，国家昌盛，有“中兴”之称。
孝宣皇帝驾崩后，霍氐一族也就立即灰飞烟灭了，但孝宣皇帝的改制也随即失败。皇权独大，相权没落，大司马大将军等外威依旧辅政，内廷依旧权重，外廷依旧权轻，于是积弊成灾，就有了王莽篡汉之祸。王莽便是由大司马大将军辅政，继而独揽权柄的。
光武皇帝中兴社稷后，吸取了前朝败亡的教训。他先把尚书台的权力加重了，自己独揽权柄。然后把丞相、太尉、御史大夫“三公”改为大司徒、大司马、大司空，一个“公”统领三个卿。三公只是名位崇高而已，实权则在尚书手中。换句话说，国家权柄都是皇帝一个人的，他把皇权和相权，皇室和朝廷分开的原则彻底抛弃了。
光武皇帝中兴了社稷，也埋下了倾覆社稷的种子。
“制度。”曾炩突然意识到蔡邕问这句话的真正意思。“岳父的意思，是要仿效孝宣皇帝，恢复旧制，重建皇权和相权的制衡？”
蔡邕惊喜地看着曾炩，大声赞道：“炩儿真乃奇才。”
陈群脸显敬佩之色，不禁脱口问道：“主公是怎么想到的？”
曾炩本想说我还知道更好的处理办法，但是这样的说法，曾炩觉得还是暂时不要说出来的好。想了想，曾炩说道：“岳父既然说造成大汉衰竭的原因是因为权力太过集中造成的，那么，改变这一状况的方法自然是让权力得到制衡了。”
蔡邕高兴地连连点头。
几十年来，士人和奸阉为了争夺权柄，屡遭失败，究其原因，不是因为没有武力，而是因为皇权至上，皇权凌驾于相权之上，完全失去了制约。
太傅袁隗大人和一帮大臣们策划并发动了讨董，从表面上看，是为了争夺国家权柄，但其实真正的目的是要利用这个国家权柄，恢复旧制，重建皇权和相叙的平衡，从而铲除沉疴积弊，重振社稷。说得难听一点，就是要限制皇权，扩大相权。
当今天子已经十二岁了，再过八年，天子行了冠礼之后，就要主政。用八年的时间重建旧制，根本不可能。
“为什么？”曾炩问道，“难道恢复一个旧制，八年时间都不够？”
蔡邕叹了一口气，“炩儿，你要知道，孝宣皇帝的改制失败了，否则，怎么会有后来的王莽篡国之祸？”
曾炩迟疑了一下，他虽然对历史有所了解，但是并没有深入的研究，毕竟那不是他关心的方向。曾炩问道：“孝宣皇帝的改制为什么失败了？”
蔡邕摇摇头，捋须说道：“因为石渠阁之议。”
孝宣皇帝虽然尊崇儒学，但他采用的是儒法兼融，德主刑辅的治国之策，所以他力主恢复旧制。认为把皇权和相权分开，把皇室和朝廷分开，更有助于国家的繁荣昌盛。不过，随着时间的推移，国力的增强，权力斗争的激烈，朝堂上出现了两种不同的声音。
一部分大臣说要独尊儒术，以德治国，要修改一些治国之策。一部分则坚持采用儒法兼融，德主刑辅之策治国，拒绝修改既定国策。于是，朝堂上下爆发了一场声势浩大的经学辨议。
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