展，到1945 年春基本结束。部队经过整风运动，无论是前方后方，到处都出现了
生气勃勃，团结一致的新局面。
在军队整风运动中，对政治工作也进行了整顿。总政治部于1942 年12月，发
出了《关于整顿政治工作中的三风不正给各级政治机关的指示》，要求各级政治机
关，在整风运动中，必须具体地仔细地研究政治工作中的三风问题。根据总政指示，
各部队在政治工作整风中普遍注意了联系实际，学好整风文件，并把整风的精神、
整风的成果运用到日常工作中。如晋察冀军区政治部对政治工作整风的第一号指示，
要求主要解决政治工作的领导与作风；提高干部素质，正确使用干部；巩固与提高
部队战斗力等三个问题。对各级各类干部，按工作范围和性质，定出不同的中心，
提出不同的要求，使整风学习完全适合对象的要求，也和各项业务融合一致。
通过整风运动，部队政治工作有了很大的转变，特别表现在政治工作新的领导
作风和领导方法的转变上。新的领导作风的第一个特点就是重视思想领导，重视思
想改造工作。第二个特点，就是工作中走群众路线。第三个特点就是领导上的民主
作风和自我批评精神加强了。
实行精兵简政，准备抗日反攻
当敌后抗战进入极端困难的阶段，为了克服困难，度过难关，战胜敌人，党中
央及时提出了“精兵简政”的号召。
1941 年11 月，陕甘宁边区召开的第二届参议会第一次会议。会上，开明士
绅李鼎铭提出：“军事政治之建立，必须以经济力量为基础。在今日人民困苦，资
源薄弱之状况下，……惟有政府彻底计划经济，实行精兵简政主义。”中共中央非
常重视这个倡议。12 月17 日，中共中央在给各根据地的工作指示中要求：“为
进行长期斗争，准备将来反攻，必须普遍地实行‘精行简政’。敌后抗战能否长期
坚持的重要条件，就是这些根据地居民是否能养活我们。”在此之前，中央军委已
就根据地军事建设中应当贯彻精兵主义向各根据地发出过指示，要求主力军应采取
适当的精兵主义，着重提高其政治军事的质量，进行缩编和充实编制。主力军与地
方军在山区根据地一般以2 ：1 为原则；平原根据地1 ：1 为原则；在特别困难的
地区，主力军全部地方化。
12 月28 日，中共中央、中央军委指示，精兵简政是1942 年全党全军的中
心工作之一，并把精兵简政所要达到的目的归为精简、效能、统一、节约、反对官
僚主义五项。同时指出，其中尤以达到统一为最重要，一定要做到统一领导。这样，
从1941 年12 月以后，精兵简政便作为一项重要政策在全国各抗日根据地普遍实
行起来了。
为了使精兵简政有组织、有计划、有目的地顺利进行，中共中央和中央军委又
发出一系列指示，对精兵简政的内容等作了一些具体规定。1942 年8 月4 日，毛
泽东致电陈毅：“须下绝大决心实行彻底的精兵简政政策”；8 月5 日，毛泽东给
晋察冀分局发出指示，指出在这个政策上迟疑不决，就将遇到不可克服的困难；9
月，毛泽东为《解放日报》写了《一个极其重要的政策》的社论，进一步阐明了精
兵简政的战略意义。
精兵简政是一项艰苦细致的工作。它的重要意义并不是所有的人都能正确理解
的，特别是由于长期的游击战争环境，部队形成的“头大脚小”等诸现象不是一下
能够迅速得以克服的。这就表明，精兵简政既是一项复杂的组织工作，又是艰巨的
思想工作。为此，八路军总部特意召开了连以上干部动员大会；各部队也认真教育
干部战士深刻认识精兵简政决不是消极的权宜之计，而是一项坚持持久战的积极的
战略政策；不是单纯的“裁兵减员”和简单的紧缩编制，而是使我军的体制更加适
应于分散的敌后游击战争，提高部队战斗力和更加合理使用人力物力财力。如晋察
冀军区从1942 年初开始，本着精简主力军，加强地方军，紧缩机关，充实连队，
加强地方性的原则，使主力军精减了5000 人，总兵力精简了8。3 ％。晋察冀边区
部队在1943 年12月再次进行精简整编，将大团一律改为小团，并撤销冀中军区领
导机关。到1944 年3 月，该军区边防部队总兵力减少了近40％。第129 师在“精
兵简政”中，从领导机关抽调人员充实加强连队。师部抽出250 人到第385 、第386
旅。经过精简整编，第129 师师直由29 个单位减少为12 个单位，人员由2627人
减为1163 人。从1942 年到1943 年春，山东抗日根据地连续进行了三次“精兵
简政”，山东分局人数由180 人减为50 人；第115 师师直减为1200 人。
由过去1 支枪掩护5 个人变成了2 支枪掩护1 个人。晋西北军区精简后的团以
上领导机关人员由9151 人减至3580 人，军区部队主力由3 万人减至2。5 万人。
通过“精兵简政”，各敌后抗日根据地“鱼大水小”、“头重脚轻”的状况得
到了根本扭转，成功地解决了机构庞大和受到战争破坏的社会经济缺乏足够承受力
之间的矛盾，使敌后抗日根据地的建设和发展更适合游击战争的需要。同时，大大
减轻了人民负担，进一步密切了党和军队同人民群众的联系。当然，更重要的是改
变了军队的编制体制，从而使我军的体制更加合理，组织更加严密，领导指挥更加
便利，为1944 年的对日局部反攻和1945年的大反攻准备了充足的条件。
全军学习贯彻《关于军队政治工作问题的报告》
为了总结我党我军的政治工作，继承古田会议之后我军政治工作的优良传统，
肃清王明“左”倾路线在政治工作中的影响，提高我军政治工作的威信和地位，充
分发挥政治工作的作用，以便赢得抗日战争的胜利，1942 年10月19 日至1943
年1 月14 日，中共中央西北局在延安召开了高级干部会议。
毛泽东、朱德、刘少奇、任弼时、陈云、彭真、吴玉章、徐特立、贺龙、叶剑
英等在大会上作了重要讲话。八路军陕甘宁边区后方留守兵团政治部谭政在会上作
了军队政治工作问题的报告，受到党中央高度的重视。为了进一步总结好经验，在
毛泽东主持下，由谭政在整风运动、军政干部会议和调查研究的基础上写成《关于
军队政治工作问题》初稿，送毛泽东审阅。毛泽东作了修改，并给谭政写了回信，
指示要把修改稿送周恩来审查修改，同时送给当时正在中央党校学习的各根据地党
政军主要领导干部征求意见。周恩来集中大家的意见，充实和丰富了报告的内容。
1944 年春天，西北局召开高干会议时，又组织出席会议的干部进行了多次讨论，
并由毛泽东几次作了修改，写下了许多精辟的论断，最后经中央扩大的书记处会议
讨论通过。1944 年4 月11 日，在西北局高干会议上，谭政受中共中央委托，代
表八路军后方留守兵团政治部作了题为《关于军队政治工作问题的报告》。这个报
告形成的背景和过程充分说明，它是延安整风运动的重要成果，是在毛泽东、周恩
来等主持下，党政军许多领导干部集体智慧的结晶。
报告的基本内容可以概括为7 个方面：
1。我军政治工作的基本原则是中国共产党领导下的革命的政治工作，是达到团
结自己，战胜敌人，解放民族，解放人民为目的。革命的政治工作，是革命军队的
生命线。政治工作就是党的工作，是保证党对军队绝对领导，为实现党的纲领路线
服务的。
2。我军政治工作的方向和任务。报告提出，“整个军队的方向就是政治工作的
方向。”“政治工作就是以革命精神教育军队，从思想上，政治上与组织上去保证
这些任务的完成”。
3。执行“团结自己，战胜敌人”的总方针，正确处理军内外各种关系。
“团结自己，战胜敌人”是革命军队的总方针和总目的，政治工作应当执行这
一总方针，保证这一方针的落实，达到各方面的团结一致。对此，报告规定了一系
列方针原则。“军队的三大纪律，八项注意的精神必须恢复”，各种关系“必须竭
力改善，并建立在巩固基础之上”。“我们的军队，必须完全的绝对的无条件的放
在共产党及其领导机关的政治指导之下，不能闹独立性。”4。提出在一定的物质基
础上，思想掌握一切，思想改变一切。报告对革命精神、革命思想在一定物质基础
之上的作用作了充分肯定。提出了“在一定物质基础上，思想掌握一切，思想改变
一切”这一辩证唯物主义的著名论断。
5。发扬联系群众与实事求是的领导作用。报告分析了当时政治工作中形式主义、
平均主义、重号召不重组织、孤立主义等四个毛病，以唤起同志注意，加以彻底克
服。
6。根据情况和任务的变化，强调政治工作的组织形式和工作制度要相适应。报
告指出：“一切组织形式与工作制度，大体都有基本的与临时的两种。
带基本性质的，应当使之固定起来；带临时性质的，则不应当固定，而应当依
据具体工作的性质去选择，依据环境与任务的变更而变更”。7。对待政治工作传统，
报告强调应持正确的态度。报告要求对我军几十年政治工作的传统作风，应采取分
析的态度。对其中错误的东西，应该予以摈弃；正确的要继续坚持，并结合新的历
史条件加以发展。任何笼统肯定，笼统否定的态度，都是错误的。
这一报告，产生于毛泽东思想进一步成熟的时期，它标志着我军政治工作进入
更加成熟的阶段。报告�