但是，没想到苏联老大哥要执行“中苏条约”，竟然不顾兄弟之情，于1945年11月10日允许国民党在苏军撤退前五天空运部队接受各大城市。
东北局一面与苏方交涉，一面仍按照中央指示，于1945年11月12日作出“在苏军撤出后夺取沈阳、长春、哈尔滨”的部署，并报送中央。
1945年11月14日，毛泽东电示：“以锦州为中心地区为主力集中作战之枢纽”。
1945年11月15日，中央同意东北局 12日电：“准备坚决消灭蒋顽在沈、长、哈处着陆部队，夺取三大城市，其中最有决定意义的是沈阳城。”
同日，毛泽东给林彪、彭真发出《关于内线作战的方针》的指示：“挨敌进至绥中地区或兴城地区，业已疲劳消耗至相当程度，我则集中最大兵力……于有利的时间、地点”……举行反攻，“最后全部歼灭三个军，即能从战略上解决问题”。
然而，毕竟来了那么多准备精良而又气势汹汹的国民党军队，又有中苏条约的限制，岂容我“独霸东北”！
后来，在1948年11月下旬召开的东北局扩大会议上，罗荣桓【注23 罗荣桓，中共中央委员，1946～1948年任东北局副书记、东北军区第一副政委。】曾说：“所谓独占东北的口号，存在侥幸心理，有种依靠（苏联）红军、和平幻想的思想”，“基本问题是对和平发生幻想，想靠红军保镖。”
1、让开大路，占领两厢
在“独占东北”，占领大城市和交通要道的方针指导下，东北局在1945年9月底在开的第一次会议上确定的主要任务是：立即收缴敌伪武装，加强剿匪工作，严厉镇压汉奸和敌伪分子，摧毁伪满政权，建立民主政府，安定社会秩序，迅速恢复生产。在农村要组织群众开展反奸反霸、减租减息斗争，宣传共产党的政策，肃清国民党的影响。同时，要广泛发动群众，扩大人民武装，准备与国民党打仗。
这里没有提到与国民党斗争的长期性与艰苦性，也没有提到建立巩固根据地的重要性。它忽视了日伪统治14年的东北，群众基础和党的工作都很薄弱，没有党组织，没有政权，没有根据地人民的支援等实际情况。尽管在1945年10月3日，东北局又提出，“在满洲东、西、北方面，分兵接受政权，发动群众，发展武装，创建根据地”，在后来的工作部署中也说“发动群众是各项工作的决定一环”， 22 但实际工作的重点依然是夺取大城市。因此，东北局部署的各项工作很难开展，甚至我党政军难以立足。
果然，由于苏军执行中苏条约，把大城市和交通要道都交给了国民党，形势很快就发生了变化：1945年11月16日，敌占领山海关，19日占领绥中，21日占领兴城……
在这种形势下，中共中央于1945年11月20日对东北工作做出新的部署：“迅速在动满、北满、西满建立巩固的基础，并加强热河、冀东的工作。应在洮南、赤峰去建立后方，作长久打算……只要我能争取广大农村及许多中小城市，紧靠着人民，我们就能争取胜利。”
1945年11月22日，刘少奇代表中共中央给重庆代表团的电报中将上述部署概括为：“让开大路，占领两厢”。【注24 11月22日，刘少奇给重庆代表团电：“彭林电，戌皓友方通知他们，长春路沿线及城市全部交蒋，有红军处不准我们与顽作战，要我们退出铁路线若干里以外，以便蒋军能接收，他们能回国。彭林未答应，我们已去电要他们服从彼方决定，速从城市及铁路沿线退出，让开大路，占领两厢。”
】
这是东北战略方针的重大转变，它改变了前一阶段以抢占大城市为中心部署工作的方针，开始把工作重心转向乡村，转向根据地的建立。然而，在以后的几个月里，并没有贯彻执行这个方针，争夺大城市的部署没有改变。就在11月22日同一天，党中央指示东北部队：“顽十三军五十三军向锦州急进，望集中营口、沈阳主力到锦州方面协同黄、梁两部以全力全部或大部歼灭该顽”，“蒋军困难很多，兵力不够分配，现在顶多只能调五个军入东北，集中主力消灭锦州一线之敌，即使苏联允许蒋军控制东北各大城市，在苏军撤走后，我仍有可能夺取大城市。” 23
也是1945年11月22日这天，我军撤出锦西；东北局及我军总部被苏军赶出沈阳，撤到本溪；26日，我军撤出锦州。
这仗能打吗？林彪不同意在辽西决战的部署。
在1945年11月14日毛泽东部署了“以锦州为中心地区，为我全力集中作战之地区”之后，林彪于19日到达辽西前线，21日，即致电军委、彭、罗说明当时我军的情况，并提出不同意见：
连日我在兴城锦州一带所见所闻，我部队已参加作战者疲惫涣散、战斗力甚弱、新兵甚多缺乏训练，梁师刚到，黄师尚未到，远落敌后，各部皆疲劳，武器弹药不足而未得补充，衣鞋缺乏，吃不惯高梁，缺少用费，此外，自总部起各级缺乏地图，对地理形势常不了解，通讯联络至今混乱，未能畅通，地方群众则未发动，土匪甚多，故迂回包围时，无从知道。敌人利用我以上弱点，向我推进，并采取包围迂回。依据以上情况我有一个根本意见，即：目前我军应避免被敌各个击破、应避免仓促应战，应准备放弃锦州以及以北二三百里让敌拉长分散后，再选弱点突击……应就地进行装备与训练，养精蓄神，特别加强炮兵的建设，以待以后之作战…… 24
然而，林彪的意见没有被采纳。
1945年11月25日，黄克诚【注25 黄克诚为中共中央候补委员，时任东北人民自治军西满区副政委兼所属原新四军第三师师长、政委。】率领的部队刚刚赶到辽西前线，就接到东北局的电报，命令他们切断铁路交通，阻止国民党军队进入沈阳。他们经过长途跋涉，非常疲劳，而且得不到武器装备补充，连衣服药品也没有。他当天给毛泽东和中央军委发电报告了部队的困难处境：
“无党、无群众、无政权、无粮食、无经费、无医药、无衣服、鞋袜。其实，有些部队，部队士气受到极大影响”。因此，他建议：“我军应暂不作战，进行短期休整，恢复疲劳，并以一部主力去占领中小城市，建立农村根据地，作长期斗争之准备”。27日，黄克诚再次向中央军委报告：“东北特工、土匪甚多，如不及早着手建立根据地，我主力（部队）在东北亦很难应付。” 25
1945年11月28日，中共中央批准了林彪的建议，同意放弃辽西决战，并指出：“我企图独占东北已无可能，但必须力争我在东北之一定地位，长春路沿线及东北各大城市我应力求插足之外，东满、南满、北满、西满广大乡村及中小城市与次要铁路，我应力求控制。”“应 一部分主力去控制各中小城市、次要铁路及广大乡村，有重心的建立根据地，作长期打算”。
1945年11月29日，黄克诚就根据地问题再次致电东北局：“已经进入及将进入东北之主力及新组建成之部队，数目特别大。但若无党政民之支持，无粮食经费的充分供给，无兵员的源源补充，将必大大削弱强大力量，目前东北大城市为顽军占领，乡村则为土匪占踞（大都与顽联系），我们则处于既无工人又无农民之中小城市。这样下去，不仅会影响作战，且有陷入不利地位之危险。因此，利用冬季不能进行大规模作战之五个月时间，发动乡村群众，肃清土匪，建立各级党与政权，应成为当前之急务，求得五个月内建立根据地的初步基础，便利明春之大规模作战。”他建议：“立即划分主力师（或旅）的补充，熟悉地区，作为该师（或旅）之根据地，每师划三到五个县。由该部队立即派遣地方工作干部前往规定地区，开辟工作，建立政权和党委，发动群众，建立地方武装。该部队要派出必需兵团负责肃清土匪，恢复社会秩序。在规定地区内，收集粮食资材、建立医院、工厂，扩大新兵源，补充部队”，如果在整个东北部队中能实施，“则请划十个县、地区给三师各旅去建立后方，开辟工作。”
他连发三封电报，提出建立根据地的建议，均无回音。
同日，东北局虽然承认“目前我党已无独占东北之可能，必须改变方针”，但仍主张“将工作重心方针放在南满、北满、东满、西满，即放在沈阳至哈尔滨一线之长春路四侧的广大地区中，以中小城市及次要铁路线为中心，背靠着苏联、朝鲜、外蒙、热河，创造强大的根据地，面向长春路及沈阳附近、长春、哈尔滨等大城市，以便在苏军撤退时与国民党争夺这些大城市。”
可见，东北局仍没有放弃夺取大城市而到乡村去建立根据地的决心。
与“独霸东北”相关的口号，还有如“一战决胜”、“最后一战”等等，都反映了当时一些人缺乏同国民党进行长期战争的思想准备。
2、大收编的后患
东北局之所以那么坚信能够独霸东北的重要原因之一，是当时军队的大发展。
1945年8～9月，出关部队大约是十万人，到年底就发展到28万。26 仅冀热辽的部队在出关前后的两个多月，即由1。3万人发展到13万多人，整整扩大了十倍。10月26日，彭真在沈阳东北干部会议上作报告，谈到国共双方的兵力时说，到11月我们就有二、三十万。27
这样的大发展，兵员从何而来？刘少奇1945年10月9日中共中央起草并发出的《关于部队迅速分散发展扩大问题的指示》指出：目前，部队“必须摆开分散，迅速发展扩大，收编和改造伪军、伪警”；“只有目前高度分散发展之后，下一时期才有大量部队集中作战”。
1945年11月中旬，彭真曾对刚到沈阳的张秀山等人说：伪满的国兵都是受过良好的训练，我们有的是枪，发给他们，即可为我所用。要成建制地收编，采取像摘葡萄的政策那样拿过来，这样就可以拒敌于国门之外，独占东北。28
这样的大收编留下严重后患。
新扩充的部队成分复杂，除少数矿工和�