革组织结构和党内关系等。第二阶段，苏共变成在多党制、法制和
议会制国家条件下发挥作用的议会党。民主行动纲领派称：“我
们主张维护党的领导地位，但我们认为，苏共的政治领导权只应在
选举中获得，并通过自己的理论和实践活动，以及建设性地解决社
会所面临问题的能力来得到确认。”与此同时，名为“马克思主义
党的俱乐部”的持另外一种观点的俱乐部也联合在一起，成立了
自己的俱乐部，并于
月，莫斯科等
年
月提出了“马克思主义行动纲领”。
围绕这一纲领形成的派别就被称作马克思主义行动纲领派。该派
主张消除长期形成的极权官僚主义制度，实行真正的民主政治，主
张生产自治和市场是社会民主调节，向解放人的创造性、消灭剥削
①《苏联问题资料》，东方出版社
年版，第
页。
②《苏联问题资料》，东方出版社
年版，第
页
第 245 页
和异化的经济体制过渡。剩下的支持苏共二月全会提出的行动纲
领草案的部分，后来就被称为苏共行动纲领派。这是苏共的三个
主要派别。在这三大派别之外，还出现了一些规模明显要小的派
别，如共产党人倡议行动纲领派等。在苏共二十八大上，以绝对多
数通过了苏共中央提出的行动纲领。
多党状况和党内派别化没有引起苏共的足够重视，相反被认
为是民主化进程的发展和深化。因此，苏共非但没有制定相应的
对策，反而接受既成事实，甚至把它作为党的新体制的基础。
年
月的苏共二十八大就是在这基础上确定党的建设新框架的。
这个标志着彻底放弃传统党建理论和模式的新体制有如下要点：
党放弃政治垄断和特权地位而通过党员发挥领导作用。
“二十八大”通过的《走向人道的、民主的社会主义》纲领性声明
（即原行动纲领）宣布
“：苏共坚决放弃政治和意识形态垄断，放弃
取代国家管理和经济管理机关的做法。
”它“在同其他社会政治力
量的自由竞争中捍卫政治领导权”。戈尔巴乔夫在报告中明确提
出“，苏共起着议会党作用”。
推进党内民主化。声明指出：“苏共坚决放弃在行政命令
体制下形成的那种硬性集中的民主集中制，坚持民主原则即坚持
选举制和更换制、公开性和报告制、少数服从多数、少数有权坚持
自己的观点，包括在党的舆论工具上坚持自己观点的权利。
”
干部实行选举制和任期制。声明表示
“：在干部工作中，党
将放弃形式主义和圈定名单的做法。国家权力机关和管理机关有
权作出干部任命决定，党内的干部任免权有上级机关下放给党组
织和全体党员。
”
党内有不同意见的自由和按兴趣与问题成立横向联系组
织的自由。声明强调，要“保证建立横向组织和横向组织活动的
自由，这类横向组织包括党的俱乐部、党组织书记委员会以及按专
项利益、职业利益和其他利益成立的其他联合组织”。
第 246 页
监察机构与执行机构平行，由代表大会选举产生。声明确
认，党的监察工作也应是民主的。各级监察机关“要独立地选举
产生，不受党的委员会的支配，只向选举它们的代表大会和代表会
议汇报工作”。
尊重各加盟共和国共产党的独立性。声明授权“各共和国
共产党可制定自己的纲领性文件和标准文件，依据这些文件自行
解决政治问题、组织问题、干部问题、出版问题和财政经济问题，在
各共和国的国家建设、社会经济发展和文化发展中实行党的方针，
同其他党和社会运动，其中包括同外国的党和社会运动联系”
。
苏共二十八大的实际作用是认可了党的涣散、软弱无力和党
内派别发展的状态。所以，来自激进派的和传统派的声音都对会
议的结果不满意。激进派认为二十八大迈的步子太小，以叶利钦、
波波夫、索布恰克、肖斯塔科夫斯基为代表的一部分人还因此发表
声明退出苏共，但该派的大部分人表示继续留在党内为党的进一
步民主化而斗争。传统派则认为，二十八大削弱了苏共，党实际上
已经不能称为一个政党。
其实，对于苏共来说，最致命的还不在于实际上产生了派别，
而在于派别活动凌驾于整个党之上。二十八大以后，党内各派各
自为阵，拒绝服从统一的领导，苏共分裂的倾向加剧。造成分裂的
力量大体上有三种情况：第一，一些人索性从苏共内部分离出来，
另组新党，例如
年
月部分退出苏共的民主行动纲领派成
立的俄罗斯共和党。第二，一些人在苏共党内建党，如
年
月谢瓦尔德纳泽、雅可夫列夫等人成立的“民主改革运动”、鲁茨
科伊成立的俄罗斯共产党人民主党等。第三，一些加盟共和国的
共产党员呼应这些国家独立的要求，成立独立于苏共的共产党，如
①以上引文均见《苏联共产党第二十八次代表大会主要文件资料汇编》，人民出
版社
年版，第页。
第 247 页
立陶宛共产党、爱沙尼亚共产党等。此外，新派别还在产生，如
年
安德烈耶娃为主席的“苏共布尔什维克
行动纲领派”等。这些组织都有自己的纲领和主张，各行其是。
苏共真正成了充斥着争论、无法贯彻中央主张的俱乐部。
这种情况，对一个仍然在执政的党来说是十分危险、十分有害
的。因为它使本来应对改革负起责任的党无法履行自己的职责，
从而使国家政治经济状况不断恶化，而几乎所有的人都把国家状
况的恶化归咎于党。所以，二十八大以后，苏共的地位与威信直线
下降。
月成立的尼娜
责任何在？
对党进行改革，目的在于加强党和群众之间的密切联系，使党
的执政有更加巩固的基础，使党有能力领导整个国家的发展与前
进。应当说，这个目标是显而易见的。但是，苏共的改革没有达到
这个目标。问题的症结在哪里？
我们说，一个政党的成功与否，很重要的一点，是它能不能看
到自己的历史责任。为改革而改革，毫无主动权地随着改革的浪
潮漂流，就把握不住这一点，把握不住改革的正确方向。苏共对自
身进行改革，失误就在于此。
作为一个仍在执政的党，苏共不能不对整个社会的经济政治
发展负责任。这里面，很重要的一点，就是对人民的关切度。它使
经济发展问题无论如何都占有头等重要的地位。苏共却没能负起
这个责任。相反，苏共领导人卷入了一场又一场的权力斗争，并且
十分热衷于这种斗争，以致忘记了自己的使命和责任。在苏共二
十八大上，一个代表直言不讳地表达了自己的遗憾
“：从政治局委
员们的报告中，我没有听到那种人民常有的对国家命运的强烈担
心。”
第 248 页
由此造成的一个明显后果，就是在政治改革“突飞猛进”的同
时，经济改革进展缓慢，在许多情况下实际上是停滞甚至倒退的。
在这一点上，美国大使马特洛克的说法没有错：如果只听发言，简
直会断定正在发生一场工业管理革命。但实际中，一切都是老样
子。在西伯利亚和远东地区，官员提供的数字，国家订购占产量的
以上。萨哈林一个大渔场的主任说，由于没有公开市场供选
购，他的企业虽然在名义上有权在市场上出售
的产品，但没
有实际意义，因为只有接到国家订单，才能得到打渔队所需的燃料
供给。乌兰乌德羊毛场
靠国家订购。没有政府计划调拨，
就无法得到羊毛、燃料、配件等。
仓促进行的政治改革使这种情况变得更糟。因为新的政治运
作规则不允许党再像过去那样使用政府权力，而得到这些权力的
政府又缺乏行使这些权力的能力。这就造成了权力真空，带来各
个方面的危机。雷日科夫对整个社会危机状况的分析大概是有一
些道理的：“党委开始抛弃直接命令式管理地区社会经济发展的
传统方法，而与此同时，苏维埃及其执行委员会实质上却不能胜任
他们作为国家权力机关本应完成的一切任务。
”他认为，这“与我
们还没有真正弄清党作为政治领袖应当如何行动有关”
。这一
段话可以这样理解：在体制转换时期，苏共轻率地放弃了自己应负
的责任。
由经济改革迅速转向政治体制改革带来的失衡，在
年表
现得最为明显。这年秋天，粮食获得了大丰产。利用这一时机，夺
取粮食产量的增长，无论从哪个角度看，对于改革的继续深入都是
一个重要的保证因素。以往在这种情况下，都是由国家和党组织
出面，动员力量，进行抢收。但是这一次不是。政客们的争权夺
利，使他们无暇顾及农业的严峻形势。在繁忙的秋收季节，莫斯科
①《苏联问题资料》，东方出版社
年版，第
页。
第 249 页
苏维埃组织了政治示威游行，对动员人们去参加莫斯科人关注的
秋收活动，却不闻不问。列宁格勒苏维埃心安理得地看着蔬菜烂
在地里，对农民要求给予帮助的呼吁置之不理
“。民主派”甚至利
用这一点来做文章，说集体农庄无力完成秋收任务这件事本身就
说明集体农庄没有好处。结果，这一年，苏联丰产不丰收，国家不
得不向国外购买大量粮食。
农业领域如此，其他领域也如此。改善文化设施的工作陷于
停顿；环境保护问题被置于一旁；尤其是，工业生产下降，商品奇
缺。在国民生产总值、国民收入和社会劳动生产率连年下降的情
况下，年上半年比上年同期又分别下降
年通货膨胀率为年上半年达
。据官方统计，
在市场供应的
多种基本消费品中，经常缺货断档的占
以
上；在
种食品中，经常缺货断档的占
种。为了一天的生
计，苏联老百姓不得不排起长队。可以这样说：苏共的威信，人民