经除去因各种原因死亡的一百五十一人，盐场暴乱分子八百零七人，前后牺牲的战士八十五人。这么多的人口，再也不能用老方法管理了。庄园制度已经不合适了。”
“我将给予所有奴隶自由，他们将会是自由民。同时，我们将建立一套全新的机构。”
毕炜已经想了很久，对于一个小小的城市来讲，又是一座位于海岛之上的城市，最适合的制度莫过于希腊的城邦制，但是在这里实行城邦制，无疑他脑子是进水了，而且不是一般的水，是王水。
“设立水南，石碌，屏东，博鳌，西林五镇，各辖村庄若干。博鳌采盐，石碌矿山，水南屏东农业，西林伐木。设立琼海一城，为工业商业政治文化中心，镇设保甲，城设警察，镇有镇长，民兵队长，三老。镇长管民，民兵队长管民兵，三老主讼诉，镇之下每村立村长，文书。城有政府，总揽归统制，下有行政院立法院司法院，行政院又辖民政，经济，内务，外事，财政诸厅，又设谍报局，警察厅，移民局，公民大会。天驱只听命于政府首脑。”
一揽子的计划抛出来，如同地震，震撼了琼海的每个角落。毫无疑问，大统制一职是毕炜的囊中之物，以下郑问刘武郑昭周景诸婴等人，各有任命。
毕炜来到汉代的第一个新年，就在这热闹中度过。
果然，原来的奴隶解除了身上的枷锁，工作得格外认真，年后岛上粮食大熟，稻米收了足有上百万斤，除了农家留着自用外，毕炜命令经济厅贱价买了来，修了几个超大的粮仓，将粮食储存起来。刘武又亲赴了几次南海合浦，到是没有再用倾销海盐招募人来海南，而是以提供农具，耕牛，免费粮食为饵，陆陆续续带了近两万人来琼海，因人口日多，又拆了原来琼海的旧高脚屋，建起更坚固的瓦房，新设西定，宁南，苍浪三镇，与原有诸镇合称琼海八镇，镇子四周设两人高的木围墙，设以塔楼警备，这私设的政府虽无名份，到也是井然有序。每镇的镇长管理日常事物，初到海南，各人皆以种地开矿为主，平日里到也没有什么纷扰。即便是有，也不过是些耕地房屋纠纷的小事件，新练的警察眼睛极亮，注视着每个角落，移民局对每个新来的新民都有资料备份，加之保甲制度威力无穷，琼海安安稳稳的发展下去，这些都是后话。
王安石设的保甲制度，毕炜这时才感觉到其威力之大，怪不得当年变法失败，诸法皆废，惟独此法保全。毕炜不是什么善男信女，他坚信，全能政府对经济的发展有刺激作用，何况他也不放心让经济独立发展。他新年一过，便忙于建立学校，整编军队，训练警察等事情。一边组织商队。另外还为了训练水师，也组建了一只海盗船队，对周围的一些小岛屿进行财产抢劫和人口掠夺。
以前的军事化编制取消后，保甲制度在武装农夫，动员民兵，缉拿盗贼，排除奸细赏威力无穷，乘此机会，毕炜全面的修改了军队的编制构成，新的编制是十人一什，五什一个中队，三中队一个大队，三大队四百五十人，再加上直属一个中队五十人共五百人为一个营，三个营为一个卫，卫以上，将会由五个卫构成一个军团。现在的天驱划分为四个营，三个汉人的营包括一个弩兵营，一个枪兵营，一个刀兵营，构成一个卫，卫设卫尉，外加一个由土著弓箭手组成的独立营。又有新的军衔制度问世，自列兵开始，二等兵，一等兵，下士，中士，上士，准尉，少尉，中尉，上尉，少校，中校，上校，少佐，中佐，大佐，直到将军共十七级。逢单月举行全军大比的制度，以中队为单位举行各种比赛，以此检验各中队的训练成果。比赛内容花样百出，如集体格斗，接力长跑，游泳，散打，竞走等都曾出现过。
大年十五，这一日在吃了元宵后，眼见训练协同作战的新天驱第一卫将成，毕炜带了刘武等人去去屏东军营校场查看会操，并商议如何修建新军营。
这时作坊建造了几辆牛车，众人再也不用用自己的十一路走过去，一共叫了五辆车，众人挤在上面。一出琼海城外数里，便是绵延数千亩的水田，虽说是初种，但在田地肥力足够的海南，加上占城稻好种子，刚开辟的田地不需太多照料，庄稼就能长得很好。
放眼望去，数千亩的禾苗丰茂异常，一阵微风掠过，绿色的稻子随风而舞，沙沙做响，不但枝干高大，筋骨也十分饱满。
来到屏东军营，与诸婴等人见过礼后，毕炜等便来到训练场，虽然没有战斗来检验成果，但步兵训练9个科目都练得非常熟悉。毕炜设计的步兵阵法，一个营一个50*9方阵，一排50人，前三排为长枪兵，三米的长枪斜向前方，层叠出高中低三个层次。中间三排为带盾牌的刀兵，同时是投枪手。后三排是弩箭手。
作战方式是方阵的后三排弩手先在400步到200步上进行三轮射击，中间三排在四十步时投出投枪，然后前三排矛墙突出，等待敌兵撞击；如果对方射箭，则全军用盾构成龟甲阵守备；一旦矛墙制止住对方的冲锋，后面的牌刀手就穿插向前砍杀倒地或下马的敌兵；后面的长枪兵扔掉长枪，继续用环首刀作战。这一阵法从配备了兵器开始就反复演练，在平定叛乱时发挥了极大的作用，到现在，达到了三个营一起训练时壹千多人，人人如一的程度。
诸婴将一面令旗递给毕炜，毕炜用力一挥，：“会操开始。”
壹千三百五十名士兵齐声大呼，震的甲叶锵锵，三个汉军营和一个土著神射营排成整齐的方阵，依照军官的口令变化各种阵型，看得众人眼花缭乱。
这些士兵全部穿着皮甲，带着皮制头盔，毕炜心想，是到了配备铁甲的时候了。
第二十九章 暗流涌
洛阳城东路，桃李生路旁。花花自相对，叶叶自相当。
春风东北起，花叶正低昂。不知谁家子，提笼行采桑。
纤手折其枝，花落何飘扬。“请谢彼姝子，何为见损伤？”
“高秋八九月，白露变为霜，终年会飘堕，安得久馨香？”
“秋时自零落，春月复芬芳。何时盛年去，欢爱永相忘？”
吾欲竟此曲，此曲愁人肠，归来酌美酒，挟瑟上高堂。（《董娇娆》）
浅吟着这首汉乐府，毕炜细细的品着“吾欲竟此曲，此曲愁人肠。”这两句的味道。他现在所面对的，岂止是吾欲竟此曲，此曲愁人肠的境遇？
他现在面对的，将是汉代历史上海南岛最大规模的联合部队，总数逾六万，这支部队本来在两个月前就要杀到琼海城下，但是大规模出兵所需的粮草物资不济，使得他们不得不将进攻日期一再推迟，渐渐的，风声也就偷漏出来了，最终传到毕炜这里，一片人心惶惶中，前方的斥侯以及新成立的谍报局都送来了准确的情报，这证明之前通过贸易和公关建立起来的情报网发挥了极大的作用。
儋耳黎，朱崖黎，和五指山上的山岳黎合兵，兵分六路，两路沿海岸南北对攻，两路自万泉河南北顺流而下，两路出五指山山口，以收分进合击之效。
将兵力部署到进攻位置，调整行军路线，征集后勤物资，都耗去了土人大量的时间，他们本来就缺乏大规模作战的技巧，让他们完成这些调度，也是着实为难了他们。
对于这些敌人，部下提议送钱物收买者有之，逃回大陆者有之，但绝大多数人还是决定听大家选出的统制毕炜的决策。
原本听闻敌分兵六路，便抱着向萨尔浒之战学习意图的毕炜，到实地调查了之后，发觉敌人必须通过山岳黎控制的五指山山口，到了东面的平原上才能展开兵力，实施作战行动，便决定先敌而动，化被动为主动，在六路敌军还未分兵之前，守住五指山上几个重要的山口，将敌人挡在山西面，不让敌人攻过来，此为御敌于国门之外。
况且山地作战，战场狭小，敌人一次不能展开很多兵力，有利于防御者，当年温泉关一战，斯巴达三百步兵就挡住了波斯五十万大军的攻击，而后世石堡城之战，唐军死伤数万，才攻克数百吐蕃军兵把守的石堡城。钓鱼城之战，蒙古尽管赔上了皇帝蒙哥和几十万大军，却始终未能攻下钓鱼城。
化劣势为优势，化被动为主动，毕炜一向认可一句名言：扫帚不到，灰尘不会自己跑掉 。
等琼海城那边安定下来，在科兹的土著军队的配合下他立即出兵拿下了周围的十几个村寨，其他的村寨也纷纷向他输诚。在这些村寨放了哨所，作为根本所在的前哨，也是互为犄角的意思。余下政策自有刘武率人去搞亲善活动，传授先进技术 ，从内心将东部土人拉到自己这一边来。
至于岛上的栖塘等几个汉人港口，此时也遭到了土人的围攻，只是进攻规模不大，这些港口的势力早就令毕炜的确很心动，但是也不想贸然出兵去折损自己的实力。于是乘此良机，年关一过，就派人和他们谈判联城自保的事情。栖塘镇在土著攻打的时候，虽然杀败了他们，但是自己的损失却比土著他们大得多，对琼海的实力也深自忌惮，对联城自保的热情很高。在有效的的号召下，朱崖洲境内大大小小十几个汉人港口，都统合在了琼海的旗下。加上招揽流亡颇有成效。到得二月下旬，万事忙定的时候，琼海已经有了一万四五千百姓，兵力达到了两个卫之多，连同扩充到两个营级规模的土著弓兵队，已经有了四千强悍能战之兵。
看到土人大军一天天的逼近，毕炜终于决定该出兵了，他带着天驱第一卫和两个土著营出发，将第二卫留下继续训练。一路上 和小队的土人倒是见过几仗。不过装备齐全的天驱很快就把他们杀散。那些补充进来的各处民兵，现下也越来越有了正规军人的样子。
将郑问方明留下维持琼海局面，毕炜叮嘱他们切切小心，抓紧时间招揽流亡，整训民兵，同时积储粮食。毕炜心中的打算，是到击退土人之后，才是琼海大举发展的日子。
留下方明和郑问两人也是他深思熟虑的结果。郑问为主主持一切，他