重点，是准备战争，依靠第一、二线，努力建设第三线，建设国防工业，建设各省后方。农业，第一是靠大寨精神，抓见效快的，第二是抓三线的农业。2。计划工作的革命要走群众路线，鼓励大家创造经验。但是，已经对计委工作极不信任的毛泽东，1月21日在批发这份报告时，仍然带有明显的情绪：印发政治局请彭真定名单，除反党分子外，都可发、书记处各同志，各中央局、省市区党委各同志以及余秋里小计委由秋里自选5、6人，不发老计委那些人洛同志。按照这个批示，老计委的人已经和反党分子同在不发之列。李富春已经无法再工作，内心十分痛苦和矛盾。1964年12月31日，他主持召开了国家计委局级以上干部会议，传达了毛泽东对国家计委的批评和中央的决定，检讨了自己的缺点和错误，希望计委的同志继续把工作做好。1965年5月，他因患神经功能失调症，离开工作岗位，后到北戴河休息、疗养。但是，毛泽东也没有把编制三五计划、主持三线建设的大权交给陈伯达，这使得自诩为领导工业很有一套的陈伯达颇为失望。
1964年底，毛泽东决定成立一个专门制定计划的新班子。第一个被他点的将，是为大庆石油会战立下汗马功劳的独臂将军－－石油工业部部长余秋里。毛泽东称赞说：他一只胳膊比你们两只手都抓得紧。他还说：余秋里做计委副主任不行吗？他只是一员猛将、闯将么？石油部也有计划工作嘛！是要他带个新作风去。
周恩来要余秋里组阁，几次要他提新人，余秋里提了建筑工业部部长李人俊，浙江省委书记林乎加、北京市委工业书记贾庭三等人，仍然主张从计委抽出几个人帮他工作，不希望完仝撇开国家计委另起炉灶。最后定下的班子叫计划参谋部，共20人左右，最初的主要成员有：余秋里：石油工业部部长，李人俊：建筑工业部部长，林乎加：
中共浙江省委书记，朱理治：华北区计委主任，刘有光：国防部五院政委，张有萱：国家科委副主任，杨煜：国务院农业办公室副主任，贾庭三：北京市委工业书记，安志文：国家计委副主任，王耕今：国家计委委员，马仪：国家计委机械工业局局长，白杨：国家计委国防工业局局长。
后来实际组成时主要有余秋里、李人俊、林乎加、贾庭三，加上陈伯达。这个机构通常称为小计委，超脱于国家计委之外。毛泽东要求小计委直接在周恩来领导下，不受其他副总理干预，摆脱繁琐的日常工作，专门研究战略问题。他还逐件审阅了小计委在编制计划工作过程中报送中央的简报，称赞了他们拟定的三五计划方针任务。
后李富春提出，为了工作的方便，请小计委的同志都担任国家计委副主任，余秋里担任第一副主任、党组书记，过渡一个阶段后接替他的国家计委主任工作。经毛泽东、周恩来批准，小计委正式主持国家计委的工作，进行三五计划的编制、修订工作。
原来的国家计委副主任程子华调西南局、安志文调西北局、顾卓新调东北局、韩哲一调华东届。
三五计划，从指导思想到起草机构上完成了向战备为中心全面转变的准备。
二、新三五计划草案及其指导思想
在毛泽东、周恩来直接领导下，由余秋里主持的小计委开始拟定新的三五计划。1965年3月12日，周恩来向中央书记处汇报了三五计划设想原则。
他指出：
必须从应付战争出发，争取时间，着重解决以下四个基本问题：
1。立足于打仗，抢时间，改变布局，加快三线建设，首先是国防建设（包括国防工业和同国防有关的基础工业、交通运输和小三线的建设）。
2。大力发展农业，大体解决吃穿用，重点是抓粮、棉、油、盐，争取在三年左右做到粮食进出口平衡。
3。加快建设以钢铁和机械为中心的基础工业，把屁股坐稳，做到既能支援国防和农业，又能为第四个五年更大的发展做好准备。
4。猛攻科学技术关，有目标、有重点地掌握60年代的新技术，保证第四个五年计划能够在新的技术基础上加快前进。这四条，是年初他在第三届全国人民代表大会上政府工作报告中提出的四个现代化的解释。在顺序上由代表长期目标的工业、农业、国防、科技变换为近期安排不同的国防、农业、工业、科技。三线建设实际已将国防、工业、科技从空间上集中在一起。
1965年6月16日，周恩来带着余秋里赶到杭州，向毛泽东汇报新起草白勺兰五计划设想，初步安排基本建设投资为1080亿元。听了汇报，毛泽东认为：基本建设投资太多，指标定得过高。五年投资要从1080亿元压到八九百亿元，三线建设也要从四五百亿压到300多个亿。建设项目不要搞那么多，少搞点项目就能打歼灭战。粮食4800亿斤能达到吗？1970年钢搞到1600万吨就行了。要留点余地在老百姓那里。
他说：必须立足于战争，从准备打仗出发，把加强国防放在第一位；加快三线建设，改变工业布局，发展农业，大体解决吃、穿、用，加强基础工业和交通运输，把屁股坐稳，发挥一、二线生产潜力，有目标有重点地积极发展新技术。有人担心地提出，这样一来是不是违反了农业为基础、工业为主导的方针和农轻重的次序。毛泽东果断地说：农轻重的次序要违反一下，吃穿用每年略有增加就好。搞农业要靠大寨精神，农业投资不要那么多，要减下来。搞化肥我不反对，但是要靠养猪、养羊、搞绿肥。他还强调：内地建设鉴于过去的经验欲速则不达，还不如小一点，慢一点能达到。工业布局不能分散了。对老百姓不能搞得太紧张。把老百姓搞翻了不行，这是个原则问题。总之，第一是老百姓，不要丧失民心；第二是打仗；第三是灾荒。计划要考虑这三个因素。
根据毛泽东6月16日指示，国家计委重新研究了三五计划的建设规模和主要生产指标，7月21日拟定了基建投资900亿元和800亿元两种方案，并且同各部交换意见。多数部门表示为了保证国防，不争投资和项目，力争少花钱多办事。也有的部门认为投资太少，安排不下去，要求增加。
7月22日至26日，余秋里和小计委负责人连续五个上午向周恩来汇报了调整修改后的三五计划设想《汇报提纲》和1966年年度计划。提出：根据主席的战略思想，必须争取时间，在大小三线把国防工业的基地、原料、材料、燃料、动力、机械工业的基地，以及交通运输系统建立起来，改变我国现有的工业布局，使三线成为坚实的战略大后方。
900亿元方案是毛泽东提出三线建设决策后的第一个较为完备的规划。在投资方案中，三线地区占344亿元，一二线地区占384亿元，另有172亿元暂时分不出地区。
三者之比为382：427191三线地区投资中，西南为222亿元，西北为102亿元，湘西、鄂西为15亿元。其中四川为136亿元，是重点中的重点。国家财政总支出中，乎均每年与1965年相比，国防战备费用增加386％，基建投资增加12％，物资储备增加82％，对外援助增加154％（主要是援助越南），支援农业减少为了保证国防与三线建设，农业、轻工业、文教科学已经做了很大压缩。因此亿元方案又说明！权衡利弊，我们倾向于900亿元方案，再要减少100亿只能减少国防和基础工业投资了。周恩来在听取汇报时插话建议：总的可以按照900亿来考虑，要留50亿的机动，照850亿列项目，50亿元不列项目，如果能够多留些余地更好。无论是长期计划还是年度计划，都要分析项目，注意布局、规模、进展和协作关系等几个方面的问题。同时要考虑计划的执行有两种可能，一种是打起仗来，完不成计划，另一种是打不起仗来，就可能完成按照周恩来的指示，国家计委分别向各大区征求意见。8月3日周恩来亲自到上海听取了意见。余秋里、谷牧到西南、西北摸了一下究竟大三线上哪些项目。8月中旬回到北京，再次修改计划。8月30日至9月8日，周恩来连续七次听取了谷牧和小计委的修改和调查汇报，9月2日将三五计划《汇报提纲》拟出，基建投资最终确定为850亿元。9月14日，国家计委向中共中央和毛泽东振送《关于第三个五年计划安排情况的汇报提纲（草稿）》（简称三五汇报提纲）。
9月18日至10月12日，中共中央工作会议在北京召开，讨论三五汇报提纲，共分十个问题，提出的方针、任务是：
第三个五年计划必须立足于战争，从准备大打、早打出发，积极备战，把国防建设放在第一位，加快三线建设，逐步改变工业布局；发展农业生产，相应地发展轻工业，逐步改善人民生活；加强基础工业和交通运输的建设；充分发挥一二线的生产潜力；积极地、有目标、有重点地发展新技术，努力赶上和超过世界先进技术水平。
关于三线建设，三五汇报提纲特别指出：
这是关系着第三个五年计划的全局、关系国家安危、关系世界人民革命运动的一个大问题，也是解决长远和当前战略任务的一个根本问题。我们在第三个五年计划期间，一定要把建设重点放在三线，在这个问题上如果不采取坚定的态度，那么，就会犯方针性的错误。
与1964年5月提交中央工作会议讨论的三五初步设想相比三五汇报提纲
是一个战备计划。其主要变化是：指导思想由解决吃穿用转变为加强国防战备建设，安排顺序由农轻重转变为重农轻。原来没有重点安排的大项目如攀枝花、酒泉钢铁工业基地，成昆、湘黔铁路，都成为重点项目，要求茌1970年以前基本建成。原定年建成的国防工业体系提前到1970年。而原定的45亿亩稳产高产农田目标被留置到四五计划考虑。
三五汇报提纲预期三五计划完成的1970年底的各项指标是：粮食48001乙斤，钢产量1600万吨，�