中国十个五年计划研究报告- 第29部分

与世纪前半叶中国经济的增长格局相比－－当时产出增长速度仅和人口增长相当（二者年增长率均为1％左右）－－第一个五年计划具有决定性的加速作用。就是同50年代大多数新独立的，人均年增长率为25％左右的发展中国家相比，中国的经验也是成功的。例如印度，也是大陆型的农业经济国，最初的经济状况和中国相似，但它在50年代的人均产出增长率还不到2％一五计划也是1979年改革开放前我国经济效益最好的时期。据统计一五计划时期，工业全员劳动生产率提高一倍多，在工业总产值增加额中，由于提高劳动生产率增加的产值占59。7％，比国民经济恢复时期高出11个百分点，是1978年以前最高的时期。再从反映资金利用效果的资金利用率来看，据张曙光分析，一五时期每百元积累增加的国民收入为35元，投资系数为156，即每增加一元国民收入所需投资不超过16元，是建国以来除1963－1965年调整时期以外最好的时期。从每百元资金实现的利税来看，一五时期每百元资金提供的利税历年都在25元以上，而且变动比较均衡，在264－344元之间，是建国以来最高的时期：一五时期，单位产值能耗的水平也比较低，而且比较稳定，平均每亿元产值耗能642万吨标准煤，是1978年改革开放前最低的时期。一五计划期间，我国不仅取得了巨大的经济建设成就，而且积累了不少经验，加深了对国情的认识，提出了不少符合国情、具有中国特色的经济建设理论和方针政策。

可惜后来没有按照这个时期形成的思路走下去。

四、一五计划实施过程中存在的问题

一五计划尽管是1978年改革开放以前最成功的五年计划，但是，由于缺乏经验和受经济体制的影响，它在实施过程中仍然存在不少问题。这里不说所有制结构单一化和市场机制衰退带来的问题，仅就计划管理方面来说，主要的问题是：由于编制计划的信息不充分或不准确，或者受经济形势变化的影响，计划呈现出明显的多变性和滞后性。

国营企业的计划除了编制时问题较多外，在计划实施过程中也存在较多问题。

据1957年3月16日国家经委党组《关于计划体制方面若干问题的意见汇集》说：

目前的情况是部管年度、局管季或月度的计划。上级管年度计划企业无意见，主要是季、月计划由谁管好。目前季、月计划都由局管（有的局只管季），目的在于集中领导。但从实际来看，因局无法了解企业的具体情况，所以不但没有集中管好，反而对企业有如下限制：1不能根据生产设备状况调度生产；2不能根据产、供、销情况变化调度生产；3跨季、跨月的长周期产品不能在季、月度间进行调整。这样，显然不利于生产。至于农村合作社制定的1956年生产计划。由于绝大多数计划脱离实际，因此在实际上并没有认真实施。6月16日，《人民日报》发表社论《读一九五六年的国家预算》。

社论说预算报告最值得注意的一点，是在反对保守主义的同时，提出了反对急躁冒进的口号，这是总结了过去半年中执行国民经济计划的经验得来的经验。社论列举了如下几种急躁冒进的表现，第一条就是：例如许多农业合作社的增产计划过大，而且片面地着重粮棉而忽视副业，生产和非生产的投资都过多。1956年9月7日人民日报发表酌社论《还要不要计划》就说i在很多地方，目前农业生产的实际情况同今年春天制定的生产计划有许多出入。对于这种情况，社论要求实事求是地将计划指标落到实处。

在一五计划的编制和实施过程中，特别是年度计划的编制和实施，主要的问题不是计划不具体，就是计划与实际不符；几乎可以说二者必居其一。

就计划的编制来看，主要存在三个问题：一是不全不透；二是过多过死；三是时间上的滞后。在1955年以前，由于指导性计划的比重较大（如个体和私营占很大比重的农业、手工业和公私合营工业、商业），计划的滞后性和不准确性（如浮夸）的影响问题还不严重。但是当社会主义改造基本完成以后，问题就严重了。

就不全不透来说，主要表现在：（1）编制方法上；（2）信息获得上；（3）计划范围上；（4）计划的多变上。

在编制方法上，制定计划的方法就存在问题。第一个五年计划时期，我们是学习苏联的计划制定方法，即以主要产品平衡的方法来制定五年计划和年度计划。但是由于当时我国农业还是靠天吃饭，并且在国民经济中占很大比重，因此即使计划数字很精确，仍然有许多不确定的因素。正如毛泽东在1964年6月讨论三五计划时所说：

过去制定计划的方洁基本上是学习苏联的，先定下多少钢，然后根据它来计算要多少煤炭、电力和运输力量，再计算要增加多少城镇人口、多少福利；钢的产量变小，别的跟着削减。这是摇计算机的办法，不符合实际，行不通。这样计算，把老天爷计算不进去，天灾来了，偏不给你那么多粮食，城市人口不增加那么多，别的就落空所谓计划的不全，是指在这几年的国民经济计划中，对国家的基本建设安排注意得较多，对生产的安排，特别是对全国人民生活的安排注意得较少；在生产安排中，对国营经济的安排和注意比较多，对其他经济成分的安排注意得比较少；对中央所管理的企事业注意得比较多，对地方经济和地方事业注意得比较少。

所谓不透，是指对信息的掌握、计划与实际情况的符合程度上还存在较大差距。

当时任国家统计局局长的薛暮桥回忆说，苏联纳入国家计划的工业品有3000多种，中国只有30多种，其中只有30多种有统计资料，其余都是参考有关资料估计的。为此就要求统计局增加统计报表，特别是工业生产、基本建设报表。由于要求过高，下面报不上来，计委与统计局之间就常常发生矛盾。江苏省、浙江省计委也都反映计划工作的最大问题是对情况了解不够。李富春说，江苏省委开计划会议时也反映有些县的农业计划的制定过程是：区里估计估计，农林科统计统计，县委书记同意同意，这次计划会议有人提出了三多三少，即一般材料多，典型调查少，数字多，根据少，指标多，具体办法少。这些话正道中了我们计划不碗、不透的工作上的原因。化工部设计司司长唐棣华在谈基本建设计划工作的问题时也说：计划工作在客观上是有很多困难，要求具体计划完全不变是不可能的。但是也应当承认，我们对国家基本建设计划的编制和修改是不够慎重的。往往没有必要的根据就决定计划，有项目有进度但产品方案厂址区域不定，使设计工作无从着手。而对已经肯定了的计划，又往往轻易的变更任务变更厂址。

像四川肥料厂三年来四迁厂址，长寿化工厂一年多五改任务，都是典型的例子……常有这样的事情，领导上发现了一个新情况，或者专家提出了一个建议，只要没有大规模施工，就轻易推翻原来的计划；上自国家计划委员会和国家建设委员会，各个有关部，下至司、局、设计院，都可以随时提出意见并坚持改变原定计划。如此，计划不如变化当然就不可避免了。此外，不透，即信息的不全和扭曲，除了客观因素外，还有地方、部门和官员出于各种各样考虑的主观因素的影响。因为这些信息是经过许多机构或人员收集和转达的，在此过程中，有关机构和人员很自然地根据自己的认识和偏好（里面除个人利益外，还有阶层、集团、单位、行业、地区等多种因素在起作用），对信息加以过滤甚至扭曲。例如陈云在1954年2月主持编制第四稿一五计划草案时就说，现在的问题是，财政收入越算越少，而投资越算越多，因此要确实计算每个项目的单价。各部门不要故意把次要项目算进去，而把重要项目有意漏掉。就过多过死来说，是指国家的指令性覆盖面太宽，计划一经确定后，当其不符合实际或情况发生变化时，往往不能及时修改，因此对地方、部门或企业来说，计划就显得过多过死了。

就时间上的滞后来说，带有普遍性。时间上的滞后主要表现在：五年计划于执行中的第三年年中才正式颁布；年度计划的颁布一般都在执行年度的第一个季度末甚至更迟。这种计划编制工作的滞后，一是由于客观原因，即信息的收集需要较多的时间；二是主观的原因和计划本身的要求。就计划的制定来说，由于农业靠天吃饭，而每年的收成如何直接影响到工业生产和国家基本建设。但是农业收成如何，一般要到当年的秋天才能明朗。因此影响到计划的制定。浙江省计委在制定1955年计划时即反映，1954年的粮食产量统计数字变动了12次，很久不能定案，不但影响了1955年农业收成计划难以确定，也影响了1955年商业和财政计划的编制。薛暮桥回忆说：计委不断应各地各行业要求修改针划，有些部门和地区，直到当年12月，还在修改这一年的年度计划。人们戏称为一年四季编计划，春夏秋冬议指标。以国营天津酒精厂为例，该厂生产的产品虽然比较单纯，但由于计划表格复杂，单是成本计划就要填报235栏，347项，6239笔。这些数字，需要三个人计算半个月，还得每天加班到晚上十一时才能完成上报任务。更严重的是厂不论大小，目前都采用一样的表格，这对一些一共才有十几个人的厂来说是吃不消的。

第03章　第二个五年计划的制定与实施前期

·1。二五计划草案的制定

1955年8月，在第一个五年计划正式颁布以后不到一个月，国家计委开始制定第二个五年计划和十五年规划。经过多次修改，二五计划作为党中央的建议，在年中国共产党第八次代表大会上通过。以后由于指导方针的变化，1957年、1958年一再大幅度修改1958年的年度计划数