司相继关门，二十万七千三百个家庭被迫迁出家园，全国的收入从八十六亿四千万美元陡降
到四十一亿七千万美元。全国的私人慈善机构几乎全数倒闭，无法生存。
面临全国的财务危机和严重的失业问题，罗斯福总统起草了许多新计划。重大的联邦计
划提供了不少就业机会。例如，就业辅导局建造了联络纽约市和新泽西州之间的林肯隧道、
博耳德水坝（后在一九四七年改皂为胡佛水坝以纪念胡佛总统）、纽约的拉瓜地亚国际机场
及其他许多重大工程。每一个新部门在重建美国经济的挑战中各司其职，尽力达成罗斯福总
统交待的使命。
我们在此以先知的魄力和勇气自许，向全国人民宣誓为“新政”请命。
——罗斯福
新政、经济振兴发展局和罗斯福总统过人的领袖气质，解救了三十年代的经济危机。全
国在一股精神号召下重新动员起来。罗斯福总统在一场有名的演说中引用了亨利·梭罗
（Henry David Thoreau、）的一句名言“世上没有比恐惧更可怕的事情”，“……我们唯
一要害怕的是害怕本身。”因此，许多已经放弃希望的人愿意再拼一次，一扫所有的沮丧，
自由经济大部复活。
一国之君的钱腕也有瘫痪的一日。
——艾福·兰登（Alf Landon）
根据今日的标准，新政时期成立的部门可说规模小但效率高。例如，当时就业辅导局只
需花八十二元就可以应付一个人一个月的就业开销。就业辅导局所花的每一块钱中，八点六
分用来支付薪水，十点五分购买原料，剩下的三点三分才是行政费用。罗斯福总统认为社会
救济只是暂时性救急手段，支领救济金的人最后都应回到自己的工作岗位上，然而，尽管他
是位坚信传统观念与价值的人，但他在新政时期所创立的某些部门却在以后吞噬了整个国家。
如果我们继续不断地根据每一条宪法条文成立各种委员会。管理单位或特别法律相关单
位，就像是在每一法条上加益一个巨型的倒金字塔，不假时日，我们就得花上数亿元来支付
这些行政系统。
——罗斯福
在二次大战期间，由于动员整个国家需要高度中央集权的政府，因此联邦政府在此时期
迅速膨胀。此后每一场战争的发生也都导致了同样的效果，政府在战时急速扩张，在平时却
只小幅删减编制；因此，每发生一次战争，联邦政府就增肥一次。但直到今日，政府的行政
系统非但未减，还在逐年增大中。约翰逊总统任内，政府医疗保险首次实行。今天，医疗保
险的费用已高达五十六亿美元。这个数字超出罗斯福总统第一任期内平均年支出的八倍以
上。耗资亿万美元的学校营养午餐计划在尼克松总统任内实施，卡特总统在任时，决定要大
刀阔斧整顿，他起草了一项划书，并任命一个委员会负责调查执行。结果是对于政府各单位
的职掌范围没有一公认和官方公布的说明，加上缺少完整的政府机构名单而不得不叫停。原
因是在诸多的限制下，想要区分出纯官方机构、半官方机构，或政府资助的民间组织，几乎
是不可能的事。结果自然是少有收获。里根总统虽然是在教育和社会救济上做了删减，但军
费支出和军方体系的编制却大幅成长。因此，就各方面来看，想为政府减肥的计划仍在口头
承诺的阶段。即使偶有成功的例子，也都因其他方面的失败而抵销。
联邦政府已成为国内最庞大的组织。当然，部分原因是人民对政府的期望愈来愈高，再
者就是政府的行政体系有绝佳的繁殖潜力。他们不仅仅是扩大，数目更是成倍数的增加；其
产生的原因有时是因为行政系统正处于中央集权和地方分权二种制度之间的过渡期，就像时
钟的钟摆一般，每次中央政策一放松，便给地方政府发展成长的空间；等到中央政策重新紧
缩时，联邦政府就得再膨胀扩大。就在一来一往的过程中，许多旁支的官僚系统随之产生，
结果是重蹈覆辙。
我们可以克服地心引力，却让填不完的文件搅得头昏脑胀。
——维纳布朗（Werner Von Braurm）
政府无所不在，在愈长愈大，愈伸愈广之后，也就变得更加浪费、功能不显、独裁专制
和腐败无能；自然，想要采取任何矫正措施也就变得难上加难。
在这看似混洗无序的神秘世界中，人尽其可能地跟着制度走，制度与制度之间也一分有
默契地互相配合着。如果有一个人只跳开这个红尘世间片刻，做个旁观者，他将会面临一个
可怕的风险——失去其原有的地位。
——霍素恩（Nathalniel HawthOrne）
政府机关与私人机构最大的不同处在于前者忙着花钱，而后者一心想赚钱。另外一个比
较细微的差别是，想要在民营企业找到一个像美国联邦政府行政事务沟通既纪律矫正委员会
行政专员的工作得花上好一段时间。
头衔愈长，工作愈不重要。
——麦戈文（Gedrge McGovern）
一个以保护其行政作业为乐，又为千百个法条所绊，还得处理堆积如山的公文的行政系
统实在难以评鉴。
官僚系统的精髓在于对“空洞点子”和“做无头苍蝇”的热情。
——詹姆士·伯伦
用考试或评审制度来剔除不合格员工的作法，往往只是增加更多新的工作。因为在许多
情形下。员工的能干与否并不重要，关键是如果工作本身就是个笑话，不论谁来做其结果都
是一样的。升官对真正的官员而言是项鼓励，而非追求更高成就的机会。
因循旧例的好处是我们清楚知道自己身在何处。
——贝内特（Alan Ben）
官僚们通常十分喜欢改革，因为新的改变和挑战让他们有事可做：重新拟定行政流程
表、创造更高职等的新工作、申请更多的预算和薪资、重新装演办公室和重新规划办公空
间。这一切都需要像棋士一般敏锐思路的干才，因为联邦政府在国内总共拥有五十万栋的
刃、公大楼，加上出租给民营机构或在外产权，年收入将近九亿美元。
害怕失败的恐惧给政府行政部门生存的空间，一如以往教会之存在是因为人民害怕被打
入地狱。
——古德温（Richard N。Ghowin）
尽管各部门不断地在整顿其内部组织或其他作业，社会的情况却未见改善。教育品质持
续低落，犯罪率节节升高，贫穷问题依然如故。换言之，政府部门内部改制解决了应该解决
的问题，他们的工作就不保了。所以，只要每个部门的主管继续负责其部门和自己的工作成
效评鉴，改变二字是万万不可能发生的。
●傻问题
凡物重在九百九十九磅以下，则每一百磅之货物，依其运送的里程数计算运费。（A）
栏的运费依（8）栏计算，除非物重等同或超出（o）栏所载之限重量。如果后者超重，则其
运费以（D）栏计算，而其重量之算人依该栏之最小百磅数为准，而非货物之实际重量。
——节录自总务处公告
职业安全健康行政局在一项文件中写着：“皮肤是人体和环境之间重要的接触面。”
车辆会车或潜在的交互作用的心理认知和心智评鉴向度，多半在误差分散中流失。而这
些误差也并不是气体动力干扰和驾驶人行事因素公式中的考虑因素。
——节录自联邦高速公路行政局研究报告
《驾驶人对大型卡车的态度》
因此，我把对官僚体系和官僚的观察做成十点结论。
彼德官僚原则
1．官僚制度必须受到保护。
2．官僚制度的存活有赖于不断增加的预算。
3，官僚制度有极佳的繁殖能力。
4．官僚制度避免任何新的尝试。
5．大型官僚制度由小变大，却从没做到他们应该做的事
6．官僚制度吸引那些在其中工作如鱼得水的人。
7．官僚制度强调内部和谐重于工作品质。
8．官僚制度喜欢墨守成规，即使它们已不合时宜。
9．有领导能力的人若想成为一介官僚，就如技艺精湛的骑师想成为被人鞭策的马。
10．在紧急的情况下，官僚会好心提供无效的援助。
金字塔坚实屹立，顶端可眺望好景无限，唯死人可用。
千百万人曾幻想着把世界改造成官僚机构，好使每一个人成为其中的一分子，以排除个
人的独创力。未来世界的乐园一度被描绘成政府神话……却不知有多少人为了实现此一谎言
而血流成河。
——凡迈斯（Ludwig Emer Von Mises）
言至于此，我已将《彼德金字塔》的缺点做了详细讨论。现在，让我们看看它的一些优
点，并检讨改进其缺失的可能性。
人类许多伟大的成就都是在经历过一连串复杂的演进过程后才做到的。就像是目前许多
重大科学成果的源头得追溯到远古时代，老祖先受了好奇心的驱使，而尝试滚动球形物体。
之后一个接一个的新发现，使人类从一无所知到对单一细胞和整个太阳系都有了深刻的认识。
科学之路窒碍难行，每一代最杰出的科学家都曾在错误的观察、误导的推论、不足的公
式和无心的偏见中跌得头破血流，其中的艰难绝非一味埋首书中的人所能体会的。
——科南特（James B。Conant）
老祖先在狩猎中看见了改变生活的契机，于是放弃树居，开始流浪冒险的生活。当这种
充满危险的生活方式不能再满足人类时，定居的生活方式取而代之，穴居生活于是开始。逐
渐地，老祖先开始用泥土或木材在他们喜欢的地点盖起小屋来取代山洞。时间一久，不易满
足的心理又造成了日后一连串的改变，泥屋变成了砖房，建筑成了一大学问。建筑师、泥水
匠、木匠、水电工和规划等专业领域一一诞生。宏伟美丽的结构成了人们�