l米l花l书l库l ；www。7mihua。com
书名：《中国新路——新型城镇化路径》
作者：易鹏
出版社：西南财经大学出版社
内容简介：
新型城镇化是“新四化”的核心。它既是一个扩大内需的需求侧问题，也是一个可以通过提高劳动生产率解决经济增长的供给问题，同时还有投资保底和优化经济结构的作用。落实好新型城镇化，对中国更好的实现现代化十分有利。但是，外界对“新型城镇化”的内涵和城镇化过程中暴露出的问题不甚了解和疑惑。
为此，本书旨在科学、全面、正确地解读“新型城镇化”，并对之前城镇化出现的种种问题提出对症下药的解决方法。
作者简介：
易鹏，国际金融论坛城镇化研究中心主任，中国经济体制改革研究会公共政策部研究员，盘古智库城镇化首席研究员，多个地方政府战略发展顾问，《人民日报》、FT中文网、《华尔街日报》中文网、新加坡《联合早报》等媒体特邀撰稿人，CCTV与央广特约评论员。
文摘正文
序
三中全会将推动城镇化走质量型道路
党的十八届三中全会是在历史关键时期召开的一次非常重要的会议，全会对今后一个时期全面深化改革作出了总体部署。全会提出了完善城镇化健康发展体制机制等一系列关于更好推动城镇化的要求，这必将从多个方面推进城镇化从之前的速度型走向质量型。
三中全会指出，要紧紧围绕更好保障和改善民生、促进社会公平正义深化社会体制改革，推进基本公共服务均等化，以推进人口城镇化这一新型城镇化的核心。之前的城镇化表现出来的是半城镇化，也就是进入城市的2亿多农民工，尽管工作、生活在城市，但大部分没有享受应有的包括医疗、养老等在内的基本公共服务，使得农民工与市民之间的基本公共服务存在较大差距，以致2012年中国户籍城镇化率只有35％左右，远低于52。57％的常住人口城镇化率。三中全会将保障和改善民生、促进社会公平正义放在突出位置，在接下来出台的具体改革政策中，这必然会推动基本公共服务均等化，破解之前存在的半城镇化局面，推动农民工市民化。
第2页 ：
三中全会指出，要紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用深化经济体制改革，这将有利于构筑市场主导、政府引导的城镇化发展格局。在之前的城镇化过程中，政府有形的手动得过勤，导致政府干了很多市场该干的事情，国内出现了一系列的“空城”和“鬼城”，地方政府的各种隐性债务也被推高了。三中全会重点强调，要处理好市场和政府的关系，将市场化的作用从之前的基础性拔高到决定性，这必然会进一步推进简政放权，放松管制。对应在城镇化领域，这会鼓励更多的市场主体进入之前政府主导的各种基础设施、公共设施的建设中来，而政府更多的是利用规划、政策等手段来引导城镇化走质量型道路，实现新型城镇化的可持续性。另外，市场化作为决定性作用地位的确立，必定有利于产业的发展和繁荣、经济的可持续发展，这些都将为城镇化提供最关键的产业支撑。j米j花j书j库j ；www。7mihua。com
三中全会指出，要健全城乡发展一体化体制机制，建立城乡统一的建设用地市场，赋予农民更多的财产权利，这些原则会推动农民收入提升，最终实现城镇化从最大的内需潜力变成真正的内需。城镇化是内需的最大潜力，但要想将潜力变成真正的内需，需要有收入作为支撑的消费者，而当前由于农民收入较低，影响到内需的扩大。目前存在的农民与市民的收入差，主要是劳动生产率差距导致的工资收入差和财产性收入差共同造成的。通过三中全会提出这些原则，推动城镇化中对应的土地制度等改革，可以提高农民的财产性收入；而三中全会提出的以工促农、以城带乡，也会推动农民从农业领域进入城市的工业或服务业领域工作，提高劳动生产率，从而提高工资性收入。有了更多高收入的群体，城镇化必定会成为中国经济最大的内需。
三中全会提出，要改进预算管理制度，完善税收制度，建立事权和支出责任相适应的制度，这必定推动围绕城镇化的财税体制改革，构筑更有利于城镇化走质量型路径的财税体制。事权和支出责任相适应，会减少地方政府尤其是城市政府财力平衡的压力，通过财税制度改革为地方城市政府建立可持续的税收来源，也可以避免其对土地财政的严重依赖，改变之前土地城镇化远高过人口城镇化的局面。财税制度改革也可以激励地方政府将城市打造得更宜居，吸引更多人来居住，从而提高自身的税源。营改增这种税收制度改革，会推动服务业发展，这样一方面可以减少城市的能耗，一方面可以为城市提供更多就业岗位，提高城市的综合承载能力。
三中全会提出，要建设生态文明，建立系统完整的生态文明制度体系，用制度保护生态环境，这必定有利于推动城镇化走节能、环保、生态、集约、绿色、低碳的道路。中国城市存在城市病的一个非常重要的原因是，生态文明制度体系建设不完善，资源使用成本过低，生态保护不严等。为此，三中全会要健全自然资源资产产权制度和用途管制制度，划定生态保护红线，实行资源有偿使用制度和生态补偿制度，改革生态环境保护管理体制。这必定会有利于扭转之前城镇化过程出现的各种城市病、粗放病。
我们完全有理由相信，三中全会的改革精神得到全面落实，必定会更好地推动中国城镇化走质量型道路。
第3页 ：前言 科学认识新型城镇化
前言科学认识新型城镇化
新一届中央政府提出了“新四化”的建设任务，其中将新型城镇化放在了更为重要的位置，希望通过“新四化”同步打造出中国经济的升级版。当前外界对“新型城镇化”的内涵看法不尽相同，甚至大相径庭。只有科学、全面、正确地解读“新型城镇化”，才能更好地推动“新四化”。
新中国成立之初到1978年，中国的城镇化经历了“起步”和“波折”两大阶段，到1978年城镇化率只有17。98％，年均只增长了0。25％。改革开放以来，中国城镇化发展突飞猛进，34年间城镇化率提高了34。7％，年均增长1％左右，中国实现了人类历史上罕见的5亿多人大规模进城的壮举。这次社会平稳的城镇化进程，直接把中国推到了世界第二大经济体的位置。┅米┅花┅书┅库┅ ；www。7mihua。com
改革开放以来，城镇化取得的成绩是举世瞩目的，但暴露出来的问题也是突出的。主要的问题表现在：一是出现了2。6亿农民工，造成了伪城镇化，这些农民工尽管在城市工作但并没有分享到户籍人口具有的公共服务，造成了不公平；二是中国城市的管理、运作、规划水平较低，发展模式粗放，出现了空气质量差、交通状况差、资源消耗极高等现象；三是中国城市的土地城镇化率远高过人口城镇化率，导致土地资源浪费严重，“空城”、“鬼城”现象频出；四是东中西区域的城市发展差距拉大，三大城市群和中西部地区的城市在众多方面差距越拉越大；五是城市发展的行政级别导向明显，行政级别高的城市普遍比行政级别低的城市发展好，这扭曲了市场配置资源的基本导向。
当前，面对之前城镇化出现的这些情况必须对症下药予以破解。首先要对新型城镇化的重大价值进一步予以确认、认识。要看到城镇化对于扩大中国经济内需的重大意义，也要看到城镇化对于优化经济结构的积极作用，更要认识到城镇化对于中国政治、经济、社会、文化、生态五位一体建设的重要价值，最后要看到新型城镇化是中国实现现代化的必由之路。
城市可以通过规模效应加深分工和交换，挖掘出更多的经济空间。农民变成市民，一方面劳动生产率会大幅提高3倍以上，另一方面收入也会增长3倍以上，因此既可以通过消费的方式扩大中国经济的内需，也可以通过提高全民劳动生产率的方式增加供给。城镇化是结果，也是产业发展的平台。应该说城镇化靠产业——尤其是现阶段中国最重要的工业——支撑才能够发展，没有产业支撑的城镇化必定是危险和不可持续的。但如果单纯靠产业尤其是工业，城镇化发展也将面临内需不足的问题。城镇化与工业化可以说是一个问题的两个方面，一个是供应侧，一个是需求侧，二者相辅相成。城镇化需要产业发展来充实，通过产业发展促进就业和创业；同时，城镇化也能为产业发展提供更好的平台，通过制度改革释放出城镇化的内需必定可以推动产业的发展。关键一点是，城镇化能够使服务业、新兴产业有更多的发展机会。
第4页 ：
其次，要认识到这轮新型城镇化立足于质量为主，速度为辅，通过树立新思维、新观点、新路径来推行城镇化。这种“新”主要体现在新型城镇化未来的路径将表现在四个方面：一是以人口城镇化为核心；二是以城市群为主体形态；三是以提高城市综合承载力为支撑；四是以制度改革为保障。要按照以人为本、环保生态、集约紧凑、四化同步的原则来推行新型城镇化。
第一，�