。这使得WFP的资金更为紧张。 按预算，2007年WFP计划在2008年为78个国家和地区的7300万人提供援助，预算是29亿美元。 但自2007年6月以来，粮食采购成本上升了55％。2008年2月底，WFP评估的预算是34亿美元，将面临5亿美元的资金缺口，而且这缺口还不包括为任何突发事件提供紧急援助所需的资金。 2008年3月20日，WFP给各国政府发出了紧急倡议信，希望各援助国政府能够慷慨解囊，在原计划援助的基础上追加资金。而随着食品和燃料价格不断上升，WFP面临的资金缺口将会越来越大。 2008年4月14日，在联合国经济及社会理事会与布雷顿森林机构、世界贸易组织、联合国贸易和发展会议共同举行的高级别特别会议上，联合国秘书长潘基文说，粮价飞涨已导致WFP维持其援助项目的经费从5亿美元上升到亿美元，而且资金缺口还会日益增长。 WFP中国总代表韦安夏对记者说，造成目前资金紧张的原因有几种，一是食品价格和食品运费非常昂贵，需要粮食援助的贫困人口大多是在偏远地区，像一些有枪战的危险地区，还需要采取空投的方式，比如苏丹，这大大增加了成本。 再就是受美元贬值的影响—美国一直是WFP最大的资助国。还有就是受WFP的历史因素决定的。自WFP成立以来，其主要工作是如何平衡粮食供给，把粮食充足地区的粮食运到粮食缺乏地区，其他事情不需过多的考虑。 另一个现实的原因是，WFP的资金主要来源于各政府的援助，只有拿到援助国的资金后才能买食品。如果援助国没提供资金，就算知道粮食不断上涨，他们也无法在粮食低的时候买进。 不过，韦安夏向记者表示，WFP将进一步完善自己的战略，并将指定更多更好的计划，比如，要想办法在粮食低的时候买进等。 韦安夏对记者透露，WFP将采取有效措施，以应对资金短缺和粮食危机。比如，在援助的内容上，在尊重当地人饮食习惯的前提下，如果他们同意，可把品种昂贵的产品换成另外的价格低廉品种而有营养的产品。 援助机构还将尽量去临近地点采购，一可以减少运费，二可以帮助当地市场和当地人民进行再生产。再就是更加关注粮食安全问题，关注市场、天气气象、食品进出口政策，对食品价格进行预测。 过去，WFP对粮食和燃料每年进行一次评估，2007年的频率升级为每月一次，现在已经升级到每周一次。 同时，WFP还在完善粮灾预警机制。比如，在2008年年初，WFP为援助受旱灾威胁的阿富汗，发出了7800万美元募捐呼吁，并已得到国际社会的积极响应。 同时，为帮助贫困人口战胜粮食危机，联合国、国际货币基金组织、世界银行、联合国粮农组织等也纷纷响应，敦促发达国家帮助联合国世界粮食计划署实现5亿美元的紧急粮食援助目标。 最近，世界银行集团已经宣布，将在2009年把对非洲的农业贷款从亿美元增加到8亿美元。同时还打算增加和解决短期需要的资金支持、扩大和改善安全网计划的覆盖面等措施。 国际货币基金组织也采取了积极的相应措施。总裁施特劳斯？卡恩于2008年4月10日在华盛顿新闻发布会上说，为了帮助解决食品价格上涨带来的影响，国际货币组织决定为贫困地区提供咨询和技术援助，并通过国际货币基金组织的贷款，为受到粮价上涨冲击的贫困国家提供协助。 为了帮助贫困家庭和社区自行生产所需的粮食，联合国粮农业组织已在世界130个国家开展了2500多个小型项目。 显然，战役已在全球范围内打响，敌人就是引发粮食危机的各种因素。 世界银行2008年4月9日发布的报告说，2008年和2009年粮食作物的价格预期将会居高不下，之后开始下降，但是2015年之前，大部分粮食作物的价格，都可能保持在2004年的价格水平之上。 一场持久战刚刚打响。
美国的“粮食武器”
与此同时，我们再看看世界最大的粮食出口国—美国在干什么。
从美国总统2005年8月签署《能源政策法案》以来，美国就大力推行生物能源政策，通过玉米来生产乙醇，作为汽车燃料。2006年，美国用于生产乙醇的玉米共4200万吨，是亿人一年的口粮。按照美国的计划，到2022年，美国生产乙醇所消耗的玉米将达到亿吨，足够全世界1/10的人吃一年。难怪有人称：“富人的汽车最终会吃掉穷人的面包。”
过去的20年，美国政府一直在提高对农业的直接补贴。1995～2002年；美国共提供了1140亿美元的农业补贴，粮食产业利润的1/3来自政府补贴。美国政府年年巨额赤字，为什么这么好心补贴农民呢？第一，保证本国农民的生产积极性，从而保证本国粮食储备；第二，降低美国大米的成本，增强国际竞争力。通过WTO等国际贸易组织，敲开别国农产品市场的大门。面对比本国大米更低价的美国大米，很多贫穷国家被迫放弃本国的粮食生产，转而购买更低廉的进口大米，同时也就养成了本国农业的依赖性。面对这种不平等竞争，唯一的办法就是加大对本国农业的财政补贴，这也是欧洲和日本等发达国家的通常做法，但那些贫穷的发展中国家显然难以抗衡。
高价收购别国的单一农产品，从而造就了中美洲和非洲许多单一经济的国家，面对价格诱惑，本国农民都放弃其他作物的耕种，转而生产能高价卖出的咖啡、香蕉、甘蔗等单一产品，再用钱购买“低价”的美国粮食。虽然被“荣幸”地称为某某咖啡王国、甘蔗之国，它们却已经彻底丧失了本国农业的独立性。
20多年前，美国通过一场货币战争和一纸广场协定彻底打消了日本经济追赶美国的念头。20多年后的今天，难道一场粮食战争又要打响？
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扭曲的美国农业补贴制度（1）
由于大量农业补贴落在商品化农产品上，直接推低了这些农产品的价格。于是，大量新的食品工业投资直接建立在这些农产品上，从而使得美国慢慢建立了一个强大的食物帝国。
早在20世纪20～30年代的经济危机时期，美国政府有感于农业作为私人物品经营对国计民生的不利，开始介入农业生产。当时最主要的标志是逐步建立农业常平仓制度以稳定农产品价格、提供农业信贷、稳定农地规模和粮食产量。农业常平仓制度的一个核心机制是“低吸高抛”的粮食储备体系，使得粮食价格平滑化。这项制度使得农民的种植有稳定的收入预期，自然使得粮食的年产量可以稳定在一个大体均衡的水平上。农产品的加工体系、城市居民的消费体系，也可以维系在一个稳定的数量和价格上。
这样一个以价格收入支持为主要手段的农业常平仓制度，自然得到了农民和消费者的普遍欢迎，也直接促进了美国的农业进步。但是，从粮食储备制度中尝到好处的少数粮食寡头，并不仅仅满足于这样的制度。在他们多年的动员和游说下，粮食储备制度受到质疑，自1996年起，新的农业法案实行，以农业补贴制度代替了粮食储备制度。政府不再通过粮食储备抛补去纠正粮食市场的扭曲，而是简单地支付粮食加工商收购价和农民维持农场可持续的价格差。
市场价格高，则减少补贴，市场价格低，则增加补贴。这给食物集团扩大其利润边界、压低粮食价格并挤占补贴打开了方便之门。事实上，农业补贴制度的出台，使得粮食寡头得到低价格粮食的几乎所有收益，也将每年的粮食补贴尽数收入囊中，并且建立了有史以来从来没有过的食物竞争力。从农业补贴政策出发，一个人造的世界食物系形成了。
实际上，正是美国对商品化农产品实施的补贴政策，一直在推低主要农产品的价格。最终，形成了一套人工的食物生产、加工与消费结构：（政府）商品粮补贴→（农业）商品粮生产→（公司）低商品粮价格→（公司）低价格食品加工原料→（消费者）低食物消费结构和消费分野。
在过去的20年里，美国政府一直在提高对农业的直接补贴。这一补贴，主要针对20种重要的商品化农产品（见表2…1）。在这20种商品化的农产品中，8种主要农作物（玉米、大豆、小麦、高粱、大麦、燕麦、棉花和大米）约占美国74％的耕作面积，也得到了每年大约70％～80％的政府补贴。补贴的多少取决于基本耕作面积、市场营销协助贷款、贷款不足的支付、分拆支付以及反周期支付。商品粮市价高，则政府补贴就低，市价低，则政府就支付高额补贴。这使得政府每年的补贴额可能有大幅度的变化，比如2005年的补贴额为243亿美元，而2006年则为165亿美元。
表2…1 美国商品化农产品（补贴名录，20种）
Wheat（小麦） Corn（玉米） Sorghum（高粱） Soybeans（大豆） Oats（燕麦）
Cotton（棉花） Rice（大米） Wool（羊毛） Oilseeds（油菜籽） Maize（玉米）
Peanuts（花生） Mohair（马海毛） Beet（甜菜） Cane Beet（长条甜菜） Sugar（糖）
Chickpeas（鹰嘴豆） Honey（蜂蜜） Dry Peas（干豆） Barley（大麦） Lentils（小扁豆）
资料来源：美国农业与贸易政策研究所（IATP）Farm Bill（2007）。。
在1995～2002年间，美国提供了1140亿美元的农业补贴，年平均亿美元。补贴中，80％流入到农民和农作公司，是“水土保持项目”，另外7％用于自然灾害救助方面。但是这些补贴的分配结构极不均衡，最大的1％的农场，2003年平均得到了万美元的补贴，最大的20％的农场，平均得到近1万美元的补贴。但多数中小农场补贴甚少，甚至没有任何补贴。
补贴状况的迥异，使得美国农场早已出现了明显的两极分化。产业化农场不断扩大种植规模，以保持竞争优势和得到更多补贴。小规模家庭农场则几乎悉数