社会契约论第四卷- 第2部分

在选举威尼斯大公时，我们还可以看到这两者的非常复杂的

揉合。孟德斯鸠说：“以抽签来进行选举，乃是民主制的本

性。”我同意这种说法，但为什么是这样的呢？孟德斯鸠接着

说：“抽签是一种不会伤害任何人的选举方式；它使每个公民

都能有一种为祖国而服务的合理愿望。”这就不成为理由了。

如果我们能注意到选举首领乃是政府的一种职能，而并

不是主权的一种职能，那末我们就可以看出为什么抽签的办

法最具有民主制的性质；因为在民主制那里，行政机构的行

为愈少，则行政机构也就愈好。

在一切真正的民主制之下，行政职位并不是一种便宜，而

是一种沉重的负担；人们无法公平地把它加给这一个人，而

不加给另一个人。唯有法律才能把这种负担加给中签的人。因

为抽签时，人人的条件都是相等的，而且选择也并不取决于

任何人的意志，所以就绝不会有任何个人的作用能改变法律

的普遍性。

在贵族制之下，是由君主来选择君主的，是由政府自己

来保存自己的；正是在这里，用投票的方法才是非常合宜

的。威尼斯大公选举的例子，远不是推翻了这种区别，反倒

是证实了这种区别；那种杂揉的形式正适合于混合政府。因

为把威尼斯政府认为是一种真正的贵族制，本来就是一种错

误。如果说那里的人民在政府里根本没有份的话，那末那里

的贵族本身就是人民了。大量贫穷的巴拿波特是永远不会

接近任何行政职位的，而它那贵族也只是拥有“阁下”的空

头衔以及出席大会议的权利罢了。那个大会议的人数之多，

正和我们日内瓦的全体会议一样，其中最显赫的成员也并

不比我们的普通公民更有特权。的确，撇开两个共和国的极端

差异之点不谈，则日内瓦的市民恰好就相当于威尼斯的贵族，

我们的土著与居民就相当于威尼斯的ｃｉｔａｄｉｎｓ（公民）与人民，

我们的乡民则相当于威尼斯大陆的臣民。最后，无论人们是

以怎样的方式去考察那个共和国，但除了它的地域广阔而外，

它的政府绝不会比我们的政府更加是贵族制。全部的不同只

在于，我们并没有一个终身的首领，所以我们根本不需要抽

签。

在真正的民主制之下，抽签选举并不会有什么不方便；因

为在那里人人都平等，不论是在道德和才能方面，还是在品

行和财富方面，所以无论选择什么人几乎都无所谓。然而我

已经说过，真正的民主制是根本就不存在的。

当选举与抽签两者并用的时候，凡是需要专门才能的地

方，例如军事职务，就应该由选举来充任；而抽签则适宜于

只需要有健全的理智、公正与廉洁就够了的地方，例如审判

职务，因为在一个体制良好的国家里，这些品质是一切公民

所共有的。

在君主制的政府之下，则无论是抽签还是选举都没有任

何地位。国君既然是当然的、唯一无二的君主与行政官，所

以对他部属的选择权就只能属于他本人。当圣彼得修道院长

建议要大事扩充法国国王的御前会议，并以投起来选举

它的成员时，他并没有想到他是在建议要改变政府的形式了。

我还应当谈一下人民大会上的投票与计票的方式；然而

也许罗马政治制度史在这方面可以更清楚地阐明我所要奠定

的全部准则。一个慎思明辩的读者，能稍微详细地看一看在

一个二十万人的会议上人们怎样地处理公共的和个别的事

务，或许是不无裨益的吧。

第四章　论罗马人民大会

　

我们完全没有任何有关罗马初期的可靠文献。甚至于看

来很有可能，人们谈到有关罗马的大部分事情都只是寓言；

而且一般说来，各民族纪年史上最有教育意义的那部分，亦

即他们创业的历史，也正是我们所最缺乏的那部分。经验每

天都在教导我们，各个帝国的革命是由于一些什么原因产生

的；可是，现在却已不再有民族在形成着了，因而我们就差

不多只有凭推测来解说他们是如何形成的。

我们所发现的种种既成习惯，至少表明了这些习惯都有

一个起源。凡是能追溯这些起源的传说，凡是根据最大的权

威而且又被最有力的推理所证实了的传说，就都应该认为是

最确切可靠的。这就是我在探索世界上最自由、最强盛的民

族怎样行使他们的至高无上的权力时，所力图遵循的准则。

罗马建国之后，新生的共和国——也就是由阿尔斑人、沙宾人

和异邦人所构成的那支建国者的队伍，——就分为

三种人；由于这种区分，所以它们的名字就叫作部族。每一

个部族分为十个库里亚，每一库里亚再分为若干德库里亚

，其中为首的便是号称库里昂和德库里昂的首领。

此外，从每个部族都征集一支一百名骑兵或骑士的团体，

叫作百人团；由此可见，这种在一个城市里简直是没有什么

必要的划分，当初只不过是军事性的。然而仿佛是一种伟大

的本能，预先就使得罗马这个小城为自己制订了一种适宜于

作为一个世界首都的政体。

自从这一最初的划分之后，不久就产生了一种不便。那

就是阿尔斑人的部族（Ｒａｍｎｃｎｓｅｓ）和沙宾人的部族（ＴａｃｉｅｎｓA

ｅｓ）始终是处于原来的状态，而异邦人的部族（Ｌｕｃｅｒｅｓ）却

因异邦人的经常流入而不断地扩大；因此这后一个部族不

久便超过了前两个部族。塞尔维乌斯针对着这种危险的谬

误所找到的补救办法，就是改变划分方法；他废除了种族的

划分，代之以另一种根据每个部族在城中所占的地区而进行

的划分。他把原来的三个部族分为四个，它们每一个都占领

罗马的一座小山，并且以山命名。于是，就在补救当前的不

平等的同时，他也就防止了未来的不平等；并且为了要使这

种划分不仅是地区的划分而且也是人身的划分，他就禁止居

民从一个地区转移到另一个地区去；这便防止了各个种族互

相混合。

他又把古来的三个骑兵百人团增加了一倍，并且另外又

再增加了十二个，但始终沿用古来的名称；这是既简捷而又

明智的办法，他由此便区分开了骑士团体与人民团体，并且

使人民毫无怨言。

在这四个城市部族之外，塞尔维乌斯又增加了另外十五

个所谓乡村部族，因为这些乡村部族是由把乡村划分为数目

与此相同的乡区的居民所组成的。此后又增加了同样数目的

新部族，于是罗马人民便终于分成了三十五个部族；他们从

此便固定在这个数目上，直到共和国的终了。

由于城市部族与乡村部族的这一区分，便产生了一种极

堪注意的结果；因为以前还从来不曾有过其他的先例，也因

为罗马风尚的保持及其帝国的扩张全都有赖于此。人们一定

以为城市部族会立刻就攫取权势与尊荣，并且会毫不迟疑地

要贬低乡村部族的地位；但事实全然相反。我们是知道早期

罗马人对于乡村生活的兴趣的。他们的这种兴趣得自于他们

贤明的创造者，这些创造者把农事和军事与自由结合在一起，

并且可以这样说，把美术、工艺、阴谋、财富以及奴隶制全

都赶进了城市。

这样，罗马全部赫赫有名的人物就都是生活在农村里并

且耕种土地，所以人们也就习惯于只在乡村里去寻找共和国

的栋梁。这种情况既然是罗马最尊贵的贵族的情况，所以也

就受到一切人的尊崇；人们宁愿过乡村人的简朴勤劳的生活，

而不愿过罗马市民的游手好闲的生活；而且在城市里一向只

不外是个不幸的无产者的人，一成为田地里的劳动者之后，就

变成为一个受人尊敬的公民了。瓦戎说过，我们高尚的祖先

们在乡村里奠定了那些茁壮而勇敢的人的地基，那些人在战

争时期保卫着他们，在和平时期养活着他们；这话并不是没

有道理的。普林尼还肯定说，乡村部族之所以受人尊崇，就

是由于有组成了这些部族的那些人的缘故；反之，人们为了

羞辱懒汉们，就把他们很不光彩地迁徙到城市的部族里去。沙

宾人阿皮乌斯·克劳底乌斯归来定居于罗马时，是满载荣

誉的；他编入了一个乡村部族，而这个部族随后就以他的姓

氏命名。最后，被释放的奴隶全都参加了城市的部族，而从

没有参加乡村部族的；并且在整个共和国时期都没有过任何

一个例子是这种被释放的奴隶获得了任何一个行政职位的，

虽说已经变成公民了。

这条准则本是卓越的；但它却被推行得太过分了，以致

终于产生了一种变化，而且的确还是政制上的一种流弊。

首先，监察官在长期掌握了任意把公民从一个部族转移

到另一个部族的权利之后，竟允许大部分人自行编入他们所

愿意参加的部族；这种许可确乎是毫无好处的，而且还剥夺

了监察权最大的能力之一。此外，权贵们既然都把自己编入

了乡村部族，而被释放的奴隶们成为公民之后，又和民众一

起留在城市部族里；于是部族，一般说来，便不再是地方性

的或者区域性的了。但是大家都已经如此之混杂在一起，以

致人们除了根据登记簿而外便无法分辩各个部族的成员；从

而部族一词的观念便由实物的转化为人身的，或者不如说，

差不多变成徒拥虚名了。

还有，城市部族既然地位更方便，所以在人民大会里常

常也是最有势力的，并且还会把国家出卖给不惜向其中的无

耻败类贿买选票的那些人的。