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营建洛邑
待大局稳定之后，在周公的头脑中盘桓已久的一个问题便浮出了水面。他想起了武王在世时就十分关注的卜建新都的事。
在灭商之后，武王并没有被胜利冲昏头脑。他登高眺望商邑，仍具大邦气象。为长治久安，武王在回岐周的路上，考察了夏朝故地——伊洛地区，认为这里靠近嵩山，可以东控商朝故地，西近宗周老家，为“天下之中”，因此盟生了在这里建立洛邑的想法。
武王对周公说：“为了能把周朝的德政传遍天下，最根本的还是要把我们西方的根据地建设得更加巩固。此外，伊洛之间过去是夏王朝活动的中心，虽然地势平坦，没有什么险阻可守，但这里是天下之中，形势很是重要。伊洛一带就像老天爷给我们盖好的房子一样，只要不离这‘天室’太远，老天爷就会永远保佑我们。”
周公对武王的观点十分赞同。在称王后的第五年，周公与召公自镐京步行到丰邑文王宗庙祷告后，又派召公到洛邑察看地形、测量、定位、占卜。得到吉兆后，召公回镐京报告了周公。周公于次日视察了新都的营建工程。第三日在洛邑郊外用了两头牛做牺牲祭祀了天地。第四日又在社坛用了太牢（牛羊豕各一）作牺牲。第七天，周公召集殷朝的地方诸侯训话。召公率诸侯向周公奉献了贡品。周公令召公征调商朝遗民，在洛水旁建起了宗庙、宫殿和市肆，然后迁殷民于此，编成了成周八师。