田忠太郎的精心安排下，和紧随自己的几位遗老大臣在吉田忠太郎，上角利一，工藤铁三郎，大谷和十数名日军的护卫下偷渡白河，换乘日本商船到达旅顺。溥仪到达旅顺后，日本帝国主义加速了筹建满洲国的步伐。坂垣征四郎在关东军司令部内接连召开会议。从二月五日到二月二十五日接连召开了十次所谓建国会议。制定了一、建立以宣统帝为元首的，领土由奉天省，吉林省，黑龙江省，热河省，哈尔滨特别区，蒙古自治领六省区所组成的满洲国；二、满洲国的国家元首称执政；三、满洲国的国旗为红蓝黑白相间，满地黄的五色旗以标志汉满蒙日鲜五族共存共荣；四、以臧式毅，熙洽，马占山，张景蕙，张海鹏，分任奉天，吉林，黑龙江，哈尔滨特别区，蒙古自治领的行政长官，汤玉麟仍然担任热河省行政长官；五、长春为满洲国的首都，于三月一日成立，年号为大同；六、满洲国的国防和外交，交通，通讯，由满洲国的新政权委托日本帝国掌握和管理，但所需要经费由新政权承担。
（一百五十八）
却说到了旅顺后的溥仪认为脱离了危险，就等着复辟，幻想着穿上龙袍，重新登上皇帝的宝座接受文武百官朝拜的威仪和享受文武百官山呼万岁的幸福，心里美滋滋的，真是要多惬意有多惬意。可是不久，听说关东军司令部所召开的满洲国建国大纲规定，满洲国的国家元首称为执政，心中极为不满，遂写了：一、尊重东亚五千年道德，不得不正统系；二、实行王道，首重伦常纲纪，不得不正统系；三、统驭国家，必使人民信仰钦敬，不得不正统系；四、中日两国为兄弟之邻，欲图共存关系，必须尊崇故有之道德，使两国人民有同等之精神，必不得不正统系；五、中国遭*制度之害已有二十余年，除少数自私自利者，其多数人民厌恶共和，思念本朝，顾不得不正统系；六、满蒙人民素来保存旧习惯，欲使之信服，不得不正统系；七、共和制度日炽，加以失业人民日众，与日本帝国实有莫大之隐忧，若中国得以恢复帝制，与两国人民思想上，精神上保存至大，此不得不正统系；八、大清在中华有二百余年之历史，（入关前）在满洲又一百余年之历史，从人民之习惯，安人民之心理，治地方之安静，存东方之精神，行王政之复古，巩固贵国我国之皇统不得不正统系；九、贵国之兴隆，在明治大帝之王政。观其训谕群工，莫不推扬道德，教以忠义。科学家兼采欧美，道德必本诸孔孟，保存东方固有之精神，挽回濡染欧风之弊习，故能万众人心，亲上师长，保护国家，如手足之悍头目。此予之所敬佩者。为趋步明治大帝，不能不正统系；十、蒙古诸王公仍袭旧号，若行共和制度，欲取消其以前之爵号，则因失望而人心涣散，更无由统治之，故不能不正统系；十一、贵国扶助东三省，为三千万人民谋幸福，至可敬佩，唯予之志愿，不仅在东三省之三千万人民，实欲以东三省为张本，而振兴全国之人心，以救民于水火，推之于东西共存共荣，即贵国之九千万人民皆有息息相关之理，两国政体不得歧异。为振兴两国国势起见，不得不正统系。十二、予自辛亥率兵逊政，退处民间，今已二十年矣，毫无为一己尊崇之心，专以救民为宗旨。只要有人出面而任天下之重，以正道挽回劫运予虽为一平民，亦所欣愿，若必欲予承之，本个人意见，非正名定份，实有用人行政之权，成一独立国家，不能挽回二十年来之弊政。否则有名无实，诸多牵制，毫无补救于民，如水益深，如火益热，徒负初心，更滋罪戾，此万万不敢承认者也。倘专为一己尊荣起见，则二十年来杜门削迹，一旦加之以土地人民，无论为总统，为王位，其所得已多，尚有何不足之念。实以所主张者纯为民，纯为国家，纯为中日两国，纯为东亚大局起见，无一毫私利在乎其间，故不能不正统系。
（一百五十九）
溥仪写下了上述十二条正统系后，遂托人转交给坂垣征四郎，并要所托之人转告坂垣征四郎：“我向关东军表明我的态度，皇帝之称是沿袭祖宗的称号，答应我复辟称帝，我干，若不接受我的要求，我就回天津去。”所托之人到关东军司令部后，向坂垣征四郎呈递溥仪所写之十二条正统系时，如实转达了溥仪向关东军表明的态度。坂垣征四郎听后一声不响地从头至尾看完溥仪所写之十二条正统系后，脸上掠过一丝阴冷的笑容，说道：“看来他还真把自己当作一棵葱呢！说完漫不经心地将十二条正统系朝桌旁一撂。
数日后，坂垣征四郎前往旅顺面见溥仪，寒暄后，坂垣征四郎直抒来意说道：“看了陛下之十二条正统系后，知道皇帝陛下对为满洲国执政心有不甘，在下奉关东军司令之命特来奉劝陛下：中国有句古话，识时务者为俊杰，望陛下凡事只能顺时达势，切勿操之过急为好。”溥仪道：“凡事，名不正，则言不顺，皇帝之称谓是我的祖宗遗留下来的，而且我以前曾两度为帝，现在在我手里，取消皇帝二字，对祖宗来说算是不忠不孝，对黎民百姓来说，我又作何交代，而且满洲国是我大清发祥之地，我先祖初创大清尚未入关时便已称帝，现在以执政称谓取代皇帝尊号，请阁下和关东军司令考虑会不会失去满洲的人心。”坂垣征四郎说道：“执政是暂时的称谓，过度而已，待以后，通过帝制的宪法后再恢复皇帝尊号罢了。溥仪道：“我在天津时，土肥原大佐跟我商谈要我出山时，我们就已约定好，是复辟，我就干，否则我就不干，谁知我到了旅顺后，贵方却告诉我要我出任满洲国的执政，这不仅叫我寒心，也可衡量贵方对这次合作，究竟有多少诚意！如今阁下仍是要我充当满洲国的执政，我也只好知难而退，恕难从命了！坂垣征四郎见溥仪坚持要在满洲国称皇帝，否则不愿为满洲国之执政，眉头紧皱，拧成了一个大大的疙瘩，面若冰霜，冷冷地说道：”关东军决定了的事不能有任何更改，阁下如再执迷不悟，不肯称执政，坚持皇帝称谓，并以不愿就任满洲国执政相要挟的话，那么关东军将视之为与大日本帝国相敌对来看待，因此，关东军也只有选择对付敌人的办法来对待搁下了。溥仪一听，吓得脸色苍白，结结巴巴地说道：“我……确实……不愿做……执政；也可以……不做……皇帝……，但阁下……坚持……要我……做执政……的话，可否……暂定……一年地期限……一年过后，如……不能……恢复帝制……请允许我届时退位。”“那到时候再说吧。”言毕坂垣征四郎又对溥仪交代了一些细节问题后告辞而去。
一九三四年三月一日，坂垣征四郎令人假借满洲国的名义，按照关东军司令部预先的策划发表建国宣言，宣布满洲国成立，择长春为首都，定年号为大同，并向中外宣布新国家的组织大纲。
（一百六十）
接着又按坂垣征四郎在旅顺和溥仪约定的按照中国历代君主宣布建国的就任国家元首前，三迎三请的程序，往旅顺请溥仪赴长春就任满洲国的执政。奉天省代表冯涵清，吉林省代表张燕卿，黑龙江省代表赵仲仁，蒙古代表苏宝麟，呼伦贝尔代表凌升，哈尔滨特别区代表葆康等六人并随从八员为第一批特使代表东北三千万民众往旅顺溥仪临时住所，恳请溥仪出山。溥仪按坂垣征四郎的交代对众特使推辞道：“领导满洲国责任重大，本人德鲜福薄，恐怕难以胜任，请各位另择贤明。六名使节乃回奉天向关东军司令本庄繁及坂垣征四郎等人汇报，于是在坂垣征四郎的操办下，向旅顺派出第二批特使，除第一批特使六人外又增加了二十六人，共为三十二人为推戴使，代表东北三千万民众于三月四日再次往旅顺拜请溥仪，向溥仪捧呈，恳请溥仪为新国家执政的推戴书，并向溥仪陈述东北三千万民众之心愿，恳请溥仪顺应满洲三千万民众之心愿出山主持满洲国大政。溥仪允诺，同意出山。遂在旅顺大和旅馆设宴招待推戴使一行以示慰劳。宴后部分代表回奉天报捷。三月六日，执政府先遣队包括内务大臣，侍从，护卫，厨师，勤杂人员等一行四十余人抵达长春，准备在长春迎接溥仪。三月八日，溥仪在第三批迎接使张景惠，赵欣伯，凌升，赵仲仁，谢介石，冯涵清，李槃，鲍观澄，张景弼，吴葆民等十人以及新井顾问，秘书和护卫等人簇拥下到长春，于三月九日下午三时在长春市政府举行就职典礼，出席人员有张景惠，齐王，凌升，熙洽，马占山，张海鹏，臧式毅及各省文武官员和民族代表。日本方面的列席人员有关东军司令官本庄繁，满铁总裁内田，关东厅警务局长，独立守备队森司令官，宪兵队长二宫，海军少将小林，长春领事田代吉林总领事石射，参谋坂垣，奉天领事森罔，大迫中佐等。溥仪就任执政的就职典礼按程序进行后，代表们根据日方提议，开会通过政府各职任职人选：
国务总理 郑孝胥 外交部长 谢介石 财政部长 熙洽
民政部长 臧式毅 实业部长 张燕卿 交通部长 丁鉴修
军政部长 马占山 *长 郑孝胥 兼任 兴安总局长 齐默特色木贝勒
司法部长 冯涵清 总务厅长<；关东军军部统治部长驹井德山兼任>；
次长<；由日本帝国拓务省次官扳谷希－兼任>；
立法院长 赵欣伯 监察院长 于冲汉 最高法院院长 林启
最高监察厅长 李槃
参议府议长 张景惠 副议长 筑紫熊七
接着又通过了各省省长任职人选及省府所属各机关任职人选。
三月十日国务院总务厅长驹井德山在满洲国的第一次