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在县和城市之下，便是乡、里、村、坊：乡、里是农村基层政权组织；坊是城市社区组织。
在农村：四户为一邻，其头为邻长；五户为一保，其头为保长；一百户为一里，头儿称里正；五百户为一乡头儿称耆老，唐朝一般不置乡的长官。大多数情况下，乡不大起作用，故公务多由里正处理。
一自然村为一村。城市内无村设坊，坊正和村正相同。
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