华东军区应于９月、１０月间，以空、海军袭击大陈国民党军，并以一部陆军攻占一江山岛，以打击美蒋协防阴谋，察明美帝企图，为尔后解放国民党军占据岛创造条件。
８月２日，国防部长彭德怀、总参谋长粟裕召###议，专门听取关于解放大陈岛战役的汇报。参加会议的有作战部长张震、铁道部长吕正操、通信部长王诤、海军副司令方强、空军副司令王秉章、沈阳军区副司令邓华、华东军区参谋长张爱萍等。军委特别强调：这是我军首次陆、海、空三军联合渡海作战，组织工作复杂，要充分准备，慎重初战，战则必胜。还要估计到美国的插手。
４天后，军区作战处处长石一宸赴京，再次向彭德怀和粟裕汇报。彭德怀听罢，击案笑道：“人们常说‘杀鸡焉用牛刀’，这次我们就是要用宰牛的刀去杀鸡，因为这是我三军首次联合渡海作战。”还就轰炸问题作了具体指示：“轰炸大陈那天，一定要想尽办法查明港内的情况，如有美舰在那里，我们暂不攻击，等他们离开以后再攻，这样可以减少很多麻烦，我们的原则是既不惹是生非，但也绝不示弱。”
当晚１９时３０分，总参给华东军区发了电报：
同意石一宸同志代表军区汇报的作战方案，可先着手准备。
随后军委又作了如下具体指示：
一、要充分准备，有把握才发起攻击；
二、在组织海军和空军行动中，要严格掌握对美帝国主义的政策，既不主动惹是生非，又不示弱的自卫原则；
三、从小到大、从实践中训练和锻炼部队，为解放大陈、马祖、金门及台湾创造条件。
除了上述三点，军委还要求：要充分准备，做最艰苦的打算。
出于保证战时指导三军协同作战，军委决定将浙东前线指挥部（代号为“中国人民解放军东海部队”）划归军委直接指挥。
按照军委要求，华东军区很快在宁波组建起浙东前线指挥部机构，由军区参谋长张爱萍任司令员兼政委。前线指挥部下设海军指挥所、空军指挥所和登陆指挥所。这是解放军建军２７年以来第一个三军联合作战指挥机构，开创了一个初具现代化规模的战时司令部。
王彦回忆他当年接受任务后赶到宁波报到的情景：“１９５４年１２月，我跟着华东海军参谋长马冠三从上海坐汽车到了宁波，赶到‘前指’所在地一看，是江边草马路上的一座天主教堂。教堂看上去雄伟高大，屋顶竖立一个十字架，联合指挥所就设在教堂内，院子里到处都是无线电天线，汽车出出进进非常热闹，里面的人不分昼夜地在工作。我们吃饭时候经常能和张司令碰见，他有时吃饭还要和我们研究登陆的队形，用筷子摆在桌面上，演示使用单纵队，还是横队。记得有一次，我们讨论一个很重要的问题，就是迫击炮射击与强击机的协同问题。迫击炮是曲线炮，炮弹在天空飞行弹道是弧形的，正好与飞过的强击机相遇，容易发生误伤。最后他想出个办法，强击机飞过上空的时候，迫击炮就停止射击，等强击机爬高脱离战区迫击炮再射击。”
一江山岛之战（4）
８月３１日上午，秋日温暖的阳光穿过教堂五彩缤纷的玻璃窗投射到耶稣受难圣像上。在耶稣痛苦目光的注视下，“前指”各指挥所高层指挥员在开会研究下一步作战部署。会议开始，就围绕着“是先打大陈岛，还是先打一江山岛”出现意见分歧。主要有３种不同意见：
第一种意见主张直接打大陈岛。理由是上、下大陈是国民党在浙东战区的最大岛屿，又是防卫司令部所在地，西北有一江山，北有鱼山列岛，南有披山和南麂山列岛，打蛇先打头，攻下大陈，其他岛国民党守军不战自溃。但是，这个方案也有不利因素，就是航线过远，船只不够。
第二种意见是先打披山岛。理由是，此岛守军力量较弱容易取胜，但也容易暴露意图。
第三种意见是先攻一江山岛。一江山是大陈的前哨，攻占一江山既可孤立大陈，又可以解除参战部队的后顾之忧，且一江山离东矶列岛近部队撤回也比较容易。
张爱萍发表自己设想：“我同意先打一江山岛。依据一是：我军最前沿的岛是东矶列岛中的头门山岛，距离大陈约１５海里，距一江山岛只有５海里，距离近，上面守军仅一千余人，便于短时间内突袭成功；其二：我军第一次举行三军联合渡海登陆作战，一下子要渡过１５海里，过一江山迂回到大陈登陆，路程远，容易遭到敌人海空军袭击导致失利；其三：一江山岛是大陈的门户，破门而入必然收到击敌要害、撼动全局之功，造成国民党政治上和军事上的震动，给美蒋协防以沉重打击，大陈列岛也可能慑于我军威势不战自弃，从而一举解放浙江沿海岛屿。退一万步，如果攻不下一江山把部队收回来也容易，不会受到大损失，这样做也符合军委首长‘慎重初战，攻则必胜’的精神。”
张爱萍说完，会场安静，在座的都知道没有谁能比他更了解这一带海空情况，这一仗对于他来说早就装在心里。早在１９５１年１２月，他就曾组织过温台巡防区炮艇大队配合陆军三一四团一个连奔袭一江山，当时趁着夜色炮艇掩护登陆部队攻上北一江山西北角，速战速决，歼灭守敌一部，成功打击了由港内逃向大陈岛的匪船。更重要的是，通过攻占行动摸清了岛上地理和兵力部署。可以说４年前那一仗给今天的出征做了铺垫准备，所以他能在此胸有成竹。
苏联首席顾问听完了各方意见也发表高见。内容不乏介绍“诺曼底登陆战”、“西西里登陆战”经验，与会的华东海军司令员陶勇、空军副司令员聂凤智、二十军副军长黄朝天都是驰骋沙场几十年的宿将，个个文韬武略，听着听着不耐烦，当场指出把第二次世界大战中大规模登陆战经验套用一江山有失妥当。苏联顾问不料有人反驳，很是恼火，要求主持会议的张爱萍出来讲话。张爱萍明知三军代表意见正确，却来了个不卑不亢。苏联顾问火上来，夹起皮包悻悻退场。张爱萍笑道：“走了也好，让我们自己来决定自己的事情吧。”又说，“苏联顾问是我们请来的客人，我们要尊重他，他对现代化作战是有经验的。但是话说回来，仗是在特定条件下打的，不能脱离我们现有的条件搬用过去的战例，我们要走出一条‘中国式’的现代化作战之路。”（事后，张爱萍找到苏联顾问交换了意见。顾问也冷静下来，作了自我批评。）
会议确定作战方案，制定出各军种参战兵力准备：
陆军：步兵第六十师一七八、一八〇团（又一个营）；炮兵一二二榴弹炮两个营，野炮一个营，山炮两个连，一二〇迫击炮两个连。
空军：航空兵第二十师六十团，海军航空兵第一师一团（共有轰炸机３６架）。强击机航空兵第十一师三十一团（依尔－１０型强击机２４架），歼击机航空兵第三师一个大队，第八十五团一个大队，独立一团一个大队，海军航空兵第四师第十团、第十二团。航空第二师一个大队（米格－１５比斯７１架，拉－１１型战斗机２４架），参战飞机１５５架。雷达三四二团的指挥连，和乔司、镇海、象山、海门、瑞安、嵊县、三门的８个连，１２部雷达参战。
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一江山岛之战（5）
海军：第六舰队两个大队（护卫舰４艘），战舰大队（炮舰两艘），鱼雷快艇第一、第三十一两个大队（１０艘鱼雷艇），炮艇３个大队（共２４艘），火箭炮船一个大队（６艘），登陆艇、运输船（１４０余艘），外加救护船、指挥艇、通讯交通船，以及台州地区民兵和三一四七部队沿海巡逻船等，参战舰船共２００余艘。
参战三军共１７个兵种，２８个战术群，与被攻击方相比占绝对优势，其中步兵４个加强营３６００人３倍于守军；炮兵４个营又１２个连，火炮１１９门，５倍于守军。
三军联合作战，要联合、利用各军兵种的优势，最关键在于协调各兵种、战斗群之间关系，使之得到最大限度发挥。如何使用陆、海、空三个军种，１７个兵种，２８个战术群，以及各种舰艇、飞机、火炮，根据各自的性能，在规定时间内准确把炸弹、炮弹以及其他各种弹药投掷到指定目标，如何保证登陆部队准时到达登陆点，无论是对指挥员、还是战斗员，都是一个陌生课题。
实际情况是，方案虽然制定下来，三军却从上到下谁都没有协同作战经验，普遍缺乏现代化作战知识，对各军兵种之间特点缺乏了解，甚至相互间抱有疑虑。陆军担心空军在轰炸时误伤自己，顾虑海军能不能把部队准时送上滩头，在海上遇到敌人怎么办；空军则担心飞机能不能准时到达岛上空，会不会错炸自己舰船，还怕会被自己的炮火击伤；海军顾虑空军能否夺得战区的制空权，航行安全有没有保障等等。
根据华东军区的预先号令，前线指挥部明确提出“以陆军登陆部队需要为需要，以陆军登陆部队的胜利为胜利”的作战原则，陆、海、空参战部队立刻展开分阶段战前大练兵。
（二）
现在，让我们面对一江山岛军事作战图来了解一下，国民党军队在大陈岛一线的军事力量分布情况。
朝鲜停战以后，台湾当局加强了驻浙江沿海岛屿的守备力量，以上、下大陈岛为中心在鱼山、一江山、南麂山诸岛部署了第四十六师３个步兵团、军官战斗团、直属炮兵团、工兵营、宪兵连和６个突击大队，加匪特共２．１万余人，舰艇１５艘，由国民党中将六十七军军长刘濂一指挥。
一江山岛地处浙江台州椒江口外东南，西北距离黄岩县海门镇３０余公里，东南距大陈岛１６．６公里，北距头门山９公里，分为南、北两岛，相距１１０至２�