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公元1860年1月23日，也就是人民军攻下天京城的那一天，玛丽娜乘坐一艘5000多吨的德国主力铁甲战舰，率领一个二十人的德国谈判代表团出使中国，陪同一起前往的还有一支德国一百五十人规模的庞大商贸代表团，而中国驻德领事馆主任杨路也陪同前往，八年了，他也应该回国一趟述职了。另，经德国政府同意，船上还有一百多名学成回国的中国留学生。
玛丽娜怀着无以言表的激动心情登上战舰，虽然还要在波涛汹涌的大海上煎熬几个月，但这毕竟是希望的开始，毕竟是在不断地拉近与心爱的人之间的距离。
码头上，威廉家族的人个个哭得像泪人儿似的，母亲不敢再多看玛丽娜一眼，生怕忍不住就会扑上去阻断玛丽娜的出行。老父亲像一个小孩一样，在码头上转来转去，又是跺脚又是捶胸，浑身的痛苦，就像掉了心头肉一般。
玛丽娜满含热泪，用力挥舞着手，心中默默祝福着家人。战舰离开码头，越驶越远，渐渐没了身影。
1860年的中国农历新年过后不久，在刚回到北京的人民军总参谋部部长吴命陵的策划下，总参谋部与国防部协作，出动五十万常规军与五十万内务部队发动了代号为“大扫除计划”的全国范围内的剿匪清匪行动，历时一个月，总计剿灭各种山贼土匪八千多股，击毙十五万余人，收容改良一百多万人。同时，由人民军总政治部、安全部、警察总局主导的打击黑社会、宗教组织、地痞恶霸团伙的“平安行动”也取得巨大成绩。此之后，全国的社会治安发生了根本性的变化，再难有走路被明抢，上街被明偷，做生意被明欺，有女被明霸的现象出现。
两股最大的流窜太平军残余——遵王赖文光率领的北路五千骑兵部队与由怀王周春率领的西路一万部队也告覆没，只是两支部队的命运各不相同。怀王周春虽出身绿林，有丰富的游击战经验，但他的部队最后遇到的对手是人民军最具野战、最具游击战、最具特种战经验的51特种部队，他们的命运便可想而知了。新春尚未出元宵节，饥寒交迫，衣不遮体的怀王部被围于一山谷中，全军覆没，怀王周春乱军中被射死。
而遵王赖文光部同样被人民军第二十七军第108师与第107师围于一片深山老林中，最后第108师射入一封由东王杨秀清与翼王石达开书写的劝降信后，赖文光忍着悲痛率部出来投降。赖文光部太平军士兵出来时，样子惨不忍睹，他们衣衫破碎，血迹满身，长期的饥饿和恶战，已使他们脱了人形，两只深深凹下去的大眼睛，像两个漆黑无底的深洞。他们出来时的第一件事便是抢人民军战士们身上的干粮吃。
三月的春天，春寒还挂在树梢，林逸今天要出席由刘汝明主持的政务院常务会议，今天讨论的主题是有关政务院机构建设与全国行政区域划分的工作会议。
刘汝明作会议的开场白：“众所周知，随着全国的解放，各种事务大量增多，原来人民根据地那一套机构设置已远远不能适应国家管理的需要，因此，中央政府的机构改革势在必行。根据林主席提出的‘行之有效，尽量精简’的原则，此次是我们第三次专门讨论有关中央政府机构的设置问题了，这次，有林主席亲自参加讨论，我们务必拿出最后的方案来。”
“下面由政务院副总理唐尧文先讲一下我们前两次讨论、修改过的中央政府机构设置草案！”因时间关系，在座的高官都有大把的事待处理，所以政务院的日常会议从不拖泥带水，刘汝明三言两语便直入主题。
唐尧文也不客气，望一眼林逸与刘汝明后，展开文件道：“人民政务院即中央政府，为最高国家权力行政执行机关，实行总理负责制，设一个总理，一个副总理，一个秘书长、及若干部长级官员。下设机构十二个部，五个总局、三个院，两个局，一个行，总计二十三个部门。十二部是：外交部、国防部、教育部、安全部、民政部、财政部、资源部、交通部、农业部、商务部、文化部、工业部；五个总局是：审计总局、警察总局、海关总局、税务总局、工商总局；三个院是：政策研究院、科学院、发展研究院；两个局是：储备局、档案局；一个行是：中央银行。其中储备局与档案局为副部级。”
唐尧文放下文件，扫视大家一眼，道：“大家有什么意见尽管提，有什么想法尽管说。”其实，哪用得着他通读一遍啊？每人面前都摆了一份同样的文件。
这一份草案政务院日常会议已讨论过两次，该改的早改了，改加的早加了，哪还有什么意见？大家都把目光射向林逸，因为今天主要就是听取他的意见，由他最终拍板。
前几天，这份草案送到林逸手上之后，他作了认真思考，当然有其想法，不然他也不会来参加这个会议，直接批示同意了结得了。
林逸扫视一通，道：“可以考虑增加一个卫生部，负责全国的医疗、药品、卫生方面的事务；增加一个公共事业部，负责管理所有国家性质的公共财物；增加一个人事部，负责国家行政人员的编制与人才、人事方面的管理。”
大家觉得有理，刘汝明道：“以前由于公共投资的企业工厂不多，所以分由商务部与工业部管理，今后就不同了，今后国家独资、合资、政策性参股，收取管理费的企业将越来越多，是得由一个专门的机构来管理这庞大的公共财物。”
林逸打断道：“但今后国家最好少参与这种经济活动，除一些攸关国计民生，国家命脉的大型企业外，国家将逐步淡出这些经济体。”
商务部部长刘安东求教问：“这样国家不是要损失许多的公共利益？”
林逸抿嘴笑笑：“不会！国家将把参与年分红改成提高赋税的方式保证以前的那部分权益。”
“林主席！卫生部的设置是否多余？有关救死扶伤方面的事务不是由医务协会来管理的吗？”农业部部长李忠实问。
“如果这种专业性的行业都设立一个部，那么要设立的部就太多了，如电信部、邮政部、化工部、水利部等等。”民政部部长安源同意李忠实的意见。
林逸不以为然道：“两位部长所言有理，只是这医务方面的事务关系到全民的健康，人的生死，而且今后许多医疗机构都为政府公共财物投资，也得有人来管理。而医务协会只能制定标准，监督权还是由政府部门来行使为好。”林逸想到后世的流行性传染病，没有政府的力量，私人的力量是无力的。
大家见林逸坚持，虽觉有点多此一举，但也没有反对，他们一直对林逸对事物的洞透力有信心。
科学院院长徐新有其它疑惑：“林主席！人事部的设置不是与档案局的设置职能重叠了吗？”
林逸摇摇手，解释：“档案局只负责文件、资料等方面的管理，而人事部将主要负责行政人员方面的管理。包括公务员档案，政府机构编制、社会各类人才的管理、培训等。”接着他又道：“昨天我考虑了很久，还应增加一个发展部！”
大家不懂了：“发展部！”
林逸郑重地点点头：“专门负责各区域各省市之间发展的协调，国家各重大项目的立项，及对整个国家发展的规划等方面的工作。它与发展研究院不同之处在于其务实，具体执行与监督国家的发展，而发展研究院务虚，只提供政策与理论方面的依据。”
大家这才明白发展部的作用，国家那么大，各省之间需协调发展，不能重复建设，这个部门的设置很有必要！
大家交头接耳，小声议论着，林逸待大家消化掉这新添的东西后，又道：“还要再增加两个副部级的局——统计局、民族宗教事务局！”
然后详细讲解它们的作用，他洪亮声音道：“统计局主管国家经济的统计和国民经济核算工作。民族宗教事务局负全国少数民族与宗教信仰方面的事务。”
刘汝明非常赞同：“统计局可为国家制定发展规划提供有力的数据依据，这对政务院对国家的科学管理很有帮助。全国几十个少数民族，十多种宗教信仰，各种民族习俗迥异，各类矛盾冲突不断，事务繁多，应该有一个专门的机构来统一管理，不能都推到地方政府身份上。”
林逸的提议，获得通过。林逸补充道：“社会是发展的，事物是变化的，机构的设置什么时候也不能一尘不变，因地制宜，因时而制，因需而设，也应因不需而撤！”
他侧头望着刘汝明：“下面说地方行政区域的划分吧！”
刘汝明点点头，吩咐：“唐尧文副总理接着说说地方行政区域的划分！”
唐尧文抽出另一份文件，其它经也跟着换了另一份文件。
第二百九十章 国家机构
会议室里坐着的虽是政府的高官，可他们平均年龄不过三十五岁，这种现象也只有在由一群白手起家的革命者初建的国家中才能出现。公务员有严格的仪表规定，官员们身着整齐的“逸装”，看起来严谨而精神。
仅看与会各位的穿着打扮，已有后世社会的味道了，林逸眼角泛起不经意的微笑，这时，唐尧文洪亮的声音响起：“根据林主席提出的‘控制有力、管理有效、减少环节、精缩编制’的原则，国家实施由高到低五级阶梯式的管理：中央政府——省（区）政府——县（市）政府——镇政府——村委会。这较之于原清廷的行政管理方法少了三道环节，一为督府、一为道府，一为知府。”
林逸满意地点头：“减少三级政府，就是减少三道管理环节，这样有利于上面的政策、指令等直接下达到最基层，避免腐败、渎职的产生；有利