步骤。到了8月份，佛朗哥同意德国在桑坦德、维戈、加的斯和摩洛哥建立供应点。1939年10月，德国潜水艇便在西班牙海岸外游弋，据约德尔1940年2月2日的日记所载，西班牙人曾经补给了一艘潜艇，并为一条商船从毕尔巴鄂护航到桑坦德。起初，英国和法国舰队尚能牵制德国的这些活动，而西班牙政府对它们这样随意进入他们的领海予以默认，并未提出什么严重抗议；然而，法国的沦陷却使轴心国的活动自由大为增加。
德国供应船“贝塞尔”号和两艘油船本来就可通过法国领海安全地返航，但它们却仍一直停舶在维戈；当经过三年的抗议无效后，英国大使馆振振有词地声称，一艘被俘获的潜水艇上水手已供认三天前曾在维戈加油并得到给养，于是西班牙当局才把油船弄走，并在船上派驻警卫，但仍让“贝塞尔”号留在原地。1940年秋德国又同西班牙政府作出了安排，让德国的油船开到遥远的抛锚地给驱逐舰加油。
加那利群岛是给潜水艇加油的一个最有用地点，特别是在1941年12月“乳牛”，即补给潜水艇服役以前。为应付盟国的抗议，德国油船“科里特斯”号和“夏洛特施利曼”号——后者据称于1941年曾单独为十八艘潜艇加过油——转移到拉斯帕马的内港里，但是后来“科里特斯”号又开出港口。1940年5、6月间，也正是从加那利群岛那里一艘补给油船为德国的商船袭击艇“奥里恩”号加油。盟国也抱怨：当德国和意大利潜艇应该被扣留的时候，却允许它们离开西班牙港口或允许它们超过国际法所许可的修理期限；允许潜艇换防船员通过西班牙去旅行；一艘不能修复的德国潜水艇上的船员，未被扣留而释放了。
德国和意大利在西班牙、摩洛哥、巴利阿里群岛都发展了情报网，并且在直布罗陀海峡两侧建立了观察站和无线电发射台。意大利的一个主要观察站设在阿尔赫西拉斯的玛利亚·克里斯蒂娜旅馆，就在英国领事馆同一幢房子内。丹吉尔是轴心国间谍和破坏分子的另一个重要活动中心，1940年被西班牙占领后不久，德国人就在那里开设了一个总领事馆，并且，德国人在加利西亚还设有若干气象观察站。
轴心国停泊在西班牙港口的商船，在加的斯的“富尔戈”号，在阿尔赫西亚的“奥尔特雷”号，在韦尔瓦的“盖塔”号（全都是意大利的），和在卡塔赫纳的德国商船“利帕里”号，均被用来作为进行破坏活动的补给修理船，而就在意大利投降前不久，意大利破坏分子开始在巴塞罗那进行活动。在直布罗陀海峡曾凿沉七万五千吨船只的意大利“蛙人”，便是从“富尔戈”号、“奥尔特雷”号以及阿尔赫西拉斯海湾的维拉卡梅拉出发活动的。有时候，他们由潜水艇带到“富尔戈”号，有时候由意大利环球航空公司空运或由陆路偷入西班牙境内。大多数体积都很庞大的一千吨以上的破坏装置，通过西班牙源源而入；供应品则也由西班牙一只军舰带给“富尔戈”号，并且公开在“奥尔特雷”号上进行装配水雷，甚至船上还有一名西班牙士兵在护卫着。不管英国屡次提出了明确的抗议，并点了许多轴心国特务的名，西班牙政府经常还是要等几个月甚至几年才采取行动对付他们，或者假托已采取行动，而实际上却允许他们在别的地方恢复活动。
第四节 1940…1941年濒临参战的西班牙
（一）1940年之夏
德国对低地国家（荷兰、比利时、卢森堡）和法国的侵略使西班牙处于一个崭新的地位。德军似乎极有可能越过比利牛斯山，横跨西班牙以攻击直布罗陀和北非。假使他们这样做的话，西班牙政府会不会予以抵抗还是与之合作呢？或者佛朗哥是否在等待机会亲自发动一场战争呢？英法两国政府对这两种危险性都十分注意。不管德军假道西班牙进攻还是西班牙军队在摩洛哥发动攻击，其可能性都在很大程度上使贝当政府不想迁往北非，并促使诺盖将军放弃在那里进行抵抗。就英国而言，要他们守住直布罗陀原是很难的事。近几年来英国并没有在那里加筑过什么工事，因为他们在依赖着同法国结成的同盟以保卫西地中海门户，英国甚至还怀疑在现代战争的条件下，是否值得保留这块地方作为基地。再说，假如德国人控制了这个半岛与摩洛哥的各港口以及直布罗陀，那么，英国海军就将处于十分困难的境地。
5月间国家主义政府迅速改变了他们的态度。据报，他们在4月28日或以前已通知了英、法、意政府，西班牙对于任何入侵的企图都将加以抵抗，而且在5月的第一个星期里，无论在公开场合或私下他们依然重申西班牙严守中立的政策。5月15日，塞拉诺·苏内和美国国家电话公司签订了一项协议，5月15日和24日，在马德里和华盛顿就一笔一亿五千万至二亿美元的信贷进行了接洽。在西班牙保持中立的条件下，如果能按某种方式使用这笔信贷而不致激怒公众舆论的话，国务院是愿意提供这笔款子的。
随着德国人的节节进犯，国家主义政府对信贷失去了兴趣，长枪党徒举行示威游行，开始对直布罗陀、摩洛哥、丹吉尔和阿尔及利亚提出了领土要求。6月12日，意大利对英法的宣战宛如发出了信号，西班牙已从中立转变为非交战状态；14日，丹吉尔“暂时”被占领了。国家主义政府同时为取得摩洛哥领土的转让，已在向法国提出协商。当美国大使亚历克山大·韦德尔于6月22日在西班牙会晤塞拉诺·苏内和佛朗哥时，苏内否认同美国国家电话公司签订过协议，而佛朗哥则把非交战状态描绘为是对轴心国民族同情心的一种表示，他显然满意地期待德国获得胜利，接着英法帝国自将趋于崩溃。同一天，佛朗哥还对英国新任西班牙大使塞缪尔·霍尔说，虽然置身于战争之外依然是西班牙总的方针政策，但西班牙不能不显示出，在新形势下它的直接利益所在，并做好准备，以应付一切紧急事态，他还表示对英国处于绝望的情况下仍要继续战斗感到惊讶。7月17日他在国家主义者起义纪念日的讲话中，以前所未有的大胆宣布了西班牙对直布罗陀和向非洲扩张的要求。在次日的阅兵式中，人们对着霍尔大声喊叫“直布罗陀…西班牙”。当时，德国军队在昂代向西班牙的驻防部队交朋友，但由于他们惯于大量越入西班牙境内购买食品，以致遭到人们很大的反感。如果不是因为霍尔对此提出抗议，德国人或许还会被允许在圣塞瓦斯蒂安和西班牙北部的一些其他城镇举行军事游行。
对英美两国说来，眼下看来有可能发生的情况是：要么佛朗哥一有机会就抓住用他自己的部队尽可能多地攫取领土，要么就是看准时机加入轴心国，为在和谈会议中赢得一席。也许当时英美两国政府还估计不透的是，西班牙在采取这种行动选择时间上的困难，以及万一失败时会遭到的惩罚。如果国家主义政府一味守株待兔，那么，他们的种种要求可能因错过良机而付诸东流，而且，轴心国家也可能捷足先登占领摩洛哥，乃至直布罗陀和丹吉尔；或者德国可能在不需要订立任何盟约的情况下踏入西班牙，并使西班牙成为另一个挪威。可是，另一方面，过早介入的危险或许甚而更大。佛朗哥一向是一个非常谨慎的谋略家，他只需从西班牙内战中就可找到一个例子，说明在似乎绝望的处境下，交战双方中的较弱者会如何不仅一次而且再次地重振旗鼓，结果使原来预料只能支撑几天或者至多几星期的战斗竟能拖好几年之久。如果西班牙现在就参战的话，英国人依然能够进行报复。据认为他们可能会占领加那利群岛、巴利阿里群岛或西属几内亚，或者在西班牙本土上漫长而又没有设防的海岸某地，可能在北方，进行登陆。在那里他们可能同阿斯图里亚斯的共产党取得联系；或者他们还可能唆使法属摩洛哥入侵西属摩洛哥。他们肯定会切断西班牙的海外供应，而且不久就证明，美国人将要帮助他们采取这一行动。不管轴心国的胜利是如何肯定无疑，但西班牙是不能在不冒经济崩溃和共和主义者可能叛乱的风险的情况下再干等下去的。
某些国家主义的显要无疑是希望马上参战，而另一些人（据说其中包括佛朗哥的某些军事顾问）则认为时机还不成熟。另一方面，外交部长贝格贝德尔上校异乎寻常地使霍尔相信他是憎恨德国人的，他认为英国最终会打败他们。可是，他同样处处以种种让步和保证来姑息德国人，但不管他可能是怎样热诚地渴望同大不列颠取得和解，他必定已经意识到可能在非常有利于西班牙的条件下来谈判建立这样一种和解。他曾在摩洛哥荣获战功，所以对摩洛哥深感兴趣，他机智地把西班牙侵占丹吉尔一事掩饰了过去。从9月底前不久他给霍尔提出的建议中多少可以看出，如果他能留任更长一段时期，他的政策是会怎样发展下去的，这个建议的内容是：为了抵制德国人谴责英国拖延战争的宣传，英国政府应该播送一篇能满足西班牙人愿望的声明，以使他们相信他们可指望在大陆集团之外还有一个光辉的前途。他并没有谈到期望英国将做些什么，但他指出，德国正在把直布罗陀、摩洛哥奉送给西班牙，并在给西班牙提供经济上安全的保证；他还谈到最终要成立英…西…葡的联盟，并竭力建议霍尔应立刻回伦敦和政府商讨这些重要问题。霍尔是赞成由英国发表同情西班牙的公开声明，而丘吉尔1940年10月8日在下院的最精采的几段演说中也谈到了西班牙民族迫切需要和平，“以便他们能幸福光荣地重建他们尊严、统一的民族生活”，他接着说，西班牙不应该“成为我们不共戴天的敌人的供应渠道”，但除此以外，就不存在封锁问题，以使英国政府不会“以最真挚的愿望为满足西班牙的需要和帮助它复兴