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注＇一＇老子云“为无为，事无事”也。
注＇二＇摹，法也。三代皆用肉刑及井田之法，今不用，是不摹之也。
注＇三＇恶音乌。
注＇四＇拘絜谓自拘束而絜其身者，即隐逸之人也。
注＇五＇去音欺吕反。
注＇六＇藊，穿地陷兽也。机，弩牙也。
盗贼凶荒，九州代作，饥馑暴至，军旅卒发，横税弱人，割夺吏禄，所恃者寡，所取者猥，＇一＇万里悬乏，首尾不救，徭役并起，农桑失业，兆民呼嗟于昊天，贫穷转死于沟壑矣。今通肥饶之率，计稼穑之入，令亩收三斛，斛取一斗，未为甚多。一岁之闲，则有数年之储，虽兴非法之役，恣奢侈之欲，广爱幸之赐，犹未能尽也。不循古法，规为轻税，及至一方有警，一面被醔，未逮三年，校计骞短，坐视战士之蔬食，立望饿殍之满道，如之何为君行此政也？＇二＇二十税一，名之曰貊，况三十税一乎？＇三＇夫薄吏禄以丰军用，缘于秦征诸侯，续以四夷，汉承其业，遂不改更，危国乱家，此之由也。今田无常主，民无常居，吏食日禀，＇四＇*（禄）*班*＇禄＇*未定。可为法制，画一定科，租税十一，更赋如旧。＇五＇今者土广民稀，中地未垦；＇六＇虽然，犹当限以大家，勿令过制。
其地有草者，尽曰官田，力堪农事，乃听受之。若听其自取，后必为奸也。
注＇一＇猥犹多也。
注＇二＇孟子曰：“涂有饿莩而不知发。”赵岐注云：“饿死者曰莩”。莩与殍通，音皮表反。
注＇三＇孟子载白圭曰：“吾欲二十而取一何如？”孟子曰：“子之道貊*＇道＇*也。”
赵岐注云：“貊，夷貊之人在荒者也。貊在北方，其气寒，不生五谷，无中国之礼，故可二十取一而足也。”此言欲轻税也。
注＇四＇禀，给也。
注＇五＇更赋，已见光武纪也。
注＇六＇上田已耕，唯中地已下未也。
法诫篇曰：
周礼六典，頉宰贰王而理天下。＇一＇春秋之时，诸侯明德者，皆一卿为政。爰及战国，亦皆然也。秦兼天下，则置丞相，而贰之以御史大夫。自高帝逮于孝成，因而不改，多终其身。汉之隆盛，是惟在焉。夫任一人则政专，任数人则相倚。政专则和谐，相倚则违戾。和谐则太平之所兴也，违戾则荒乱之所起也。
光武皇帝愠数世之失权，忿强臣之窃命，＇二＇矫枉过直，政不任下，虽置三公，事归台阁。＇三＇自此以来，三公之职，备员而已，然政有不理，犹加谴责。而权移外戚之家，宠被近习之竖，亲其党类，用其私人，内充京师，外布列郡，颠倒贤愚，贸易选举，疲驽守境，贪残牧民，挠扰百姓，忿怒四夷，＇四＇招致乖叛，乱离斯瘼。＇五＇怨气并作，阴阳失和，三光亏缺，怪异数至，虫螟食稼，水旱为醔，此皆戚宦之臣所致然也。反以策让三公，至于死免，乃足为叫呼苍天，号咷泣血者也。又中世之选三公也，务于清箻谨慎，循常习故者。是妇女之检柙，乡曲之常人耳，恶足以居斯位邪？＇六＇埶既如彼，选又如此，而欲望三公勋立于国家，绩加于生民，不亦远乎？昔文帝之于邓通，可谓至爱，而犹展申徒嘉之志。＇七＇夫见任如此，则何患于左右小臣哉？至如近世，外戚臣竖请托不行，意气不满，立能陷人于不测之祸，恶可得弹正者哉！曩者任之重而责之轻，今者任之轻而责之重。昔贾谊感绛侯之困辱，因陈大臣廉耻之分，开引自裁之端。＇八＇自此以来，遂以成俗。
继世之主，生而见之，习其所常，曾莫之悟。呜呼，可悲夫！左手据天下之图，右手刎其喉，愚者犹知难之，况明哲君子哉！＇九＇光武夺三公之重，至今而加甚，不假后党以权，数世而不行，盖亲疏之埶异也。＇一０＇母后之党，左右之人，有此至亲之埶，故其贵任万世。常然之败，无世而无之，莫之斯鉴，亦可痛矣。未若置丞相自总之。若委三公，则宜分任责成。夫使为政者，不当与之婚姻；婚姻者，不当使之为政也。如此，在位病人，＇一一＇举用失贤，百姓不安，争讼不息，天地多变，人物多妖，然后可以分此罪矣。
注＇一＇尔雅曰：“頉，大也。”贰谓副贰也。周礼天官頉宰“掌建邦之六典，以佐王理邦国。一曰理典，以理官府；二曰教典，以扰万姓；三曰礼典，以谐万姓；四曰政典，以均万姓；五曰刑典，以悫万姓；六曰事典，以生万姓”也。
注＇二＇愠犹恨也。数代谓元、成、哀、平。强臣谓王莽。
注＇三＇台阁谓尚书也。
注＇四＇挠音火高反。
注＇五＇瘼，病也。
注＇六＇检柙犹规矩也。
注＇七＇展犹申也。文帝时，太中大夫邓通居上傍，有怠慢礼，丞相申屠嘉奏事见之，罢朝，召通责之曰：“通小臣，戏殿上，大不敬，当斩。”通顿首，首尽出血。文帝使人召通，谢丞相曰：“此吾弄臣，君其释之。”
注＇八＇文帝时贾谊上书曰：“大臣有罪，不执缚系引而行也。其有大罪者，闻命则北面再拜，跪而自裁，*（之）**＇上＇*不使人捽抑而刑之也。”是时丞相绛侯周勃免就国，人有告勃谋反，系长安狱，卒无事，复爵邑，故谊以此讥上。上深纳其言，是后大臣有罪，皆自杀，不受刑也。
注＇九＇言不以重利害其生。事见庄子。
注＇一０＇言光武夺三公重任，今夺更甚。光武不假后党威权，数代遂不遵行。
此为三公疏，后族亲故也。
注＇一一＇病人谓万姓困敝也。
或曰：政在一人，权甚重也。曰：人实难得，何重之嫌？昔者霍禹、窦宪、邓骘、梁冀之徒，籍外戚之权，管国家之柄；及其伏诛，以一言之诏，诘朝而决，何重之畏乎？今夫国家漏神明于媟近，输权重于妇党，筭十世而为之者八九焉。
不此之罪而彼之疑，何其诡邪！＇一＇
注＇一＇此谓后党，彼谓三公也。诡犹违也。
论曰：百家之言政者尚矣。＇一＇大略归乎宁固根柢，革易时敝也。夫遭运无恒，意见偏杂，故是非之论，纷然相乖。尝试妄论之，＇二＇以为世非胥、庭，人乖鷇饮，化夡万肇，情故萌生。＇三＇虽周物之智，不能研其推变；山川之奥，未足况其纡险。＇四＇则应俗适事，难以常条。如使用审其道，则殊涂同会；才爽其分，则一豪以乖。＇五＇
何以言之？若夫玄圣御世，则天同极，施舍之道，宜无殊典。＇六＇而损益异运，文朴递行。＇七＇用明居晦，回泬于曩时；兴戈陈俎，参差于上世。＇八＇及至戴黄屋，服絺衣，丰薄不齐，而致化则一；＇九＇亦有宥公族，黥国储，宽惨巨隔，而防非必同。此其分波而共源，百虑而一致者也。＇一０＇若乃偏情矫用，则枉直必过。＇一一＇故葛屦履霜，敝由崇俭；＇一二＇楚楚衣服，戒在穷赊；＇一三＇
簄禁厚下，以尾大陵弱；＇一四＇敛威峻罚，以苛薄分崩。＇一五＇斯曹、魏之刺，所以明乎国风；周、秦末轨，所以彰于微灭。故用舍之端，兴败资焉。是以繁简唯时，宽猛相济。刑书镌鼎，事有可详；三章在令，取贵能约。＇一六＇太叔致猛政之曪，国子流遗爱之涕，＇一七＇宣孟改冬日之和，平阳循画一之法。斯实□张之弘致，可以征其统乎！＇一八＇数子之言当世失得皆究矣，然多谬通方之训，好申一隅之说。＇一九＇贵清静者，以席上为腐议；束名实者，以柱下为诞辞。＇二０＇或推前王之风，可行于当年，有引救敝之规，宜流于长世。稽之笃论，将为敝矣。如以舟无推陆之分，瑟非常调之音，＇二一＇不阳局以疑远，不拘玄以妨素，则化枢各管其极，理略可得而言与？＇二二＇
注＇一＇尚犹远也。
注＇二＇谦不敢正言也。
注＇三＇赫胥氏、大庭氏并古之帝号。庄子曰：“夫圣人鹑居而鷇饮。”言鹑鸟无常居，鷇饮不假物，并淳朴时也。肇，始也。
注＇四＇易系辞曰：“知周乎万物而道济天下。”推，迁也。庄子曰“凡人心险于山川，难知于天”也。
注＇五＇用得其人，审其道也。授非其才，爽其分也。易系辞曰：“天下同归而殊涂，一致而百虑。”易纬曰：“差以毫厘，失之千里。”
注＇六＇庄子曰：“玄圣，素王道也。”极犹致也。言法天之道，同其致也。施舍犹兴废也。
注＇七＇论语孔子曰：“殷因于夏礼，所损益可知也。”朴，质也。礼记曰“文质再而复”也。
注＇八＇回泬犹携互不齐一也。泬音穴。
注＇九＇前书音义曰：“天子车以黄缯为盖里，故曰黄屋。”韩子曰：“尧之王天下也，冬日鹿裘，夏日葛衣。”絺，葛也。
注＇一０＇礼记曰：“公族有死罪，狱成，有司谳于公曰‘某之罪在大辟’，公曰‘宥之’。有司又曰‘在大辟’，公又曰‘宥之’。”史记曰，秦孝公太子犯法，恚痹弧疤泳靡玻豢墒┬蹋唐涓倒域羝